全過程跟蹤審計在土建施工中的應用

楊佳

摘 要：土建工程項目的建設是極其廣泛的，生產生活中的工程項目都離不開土建施工，而土建施工的過程則是十分復雜的，那么，如何在施工過程中有效地控制工程造價則成為重點研究的課題。論述了全過程跟蹤審計在土建施工中的應用方案，以期為相關審計單位、組織在開展審計工作時提供一定的參考。

關鍵詞：全過程跟蹤審計；土建工程；材料變更；合同履行

中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）21-0067-02

對土建工程實施全過程跟蹤審計的單位可以是企業內部的審計機構，也可以是由審計局委托進行土建工程專項審計的社會審計機構。審計機構在土建施工中實施全過程跟蹤審計的主要對象是工程的土建、設備配套安裝、工程合同的履行、工程預算的執行、隱蔽工程的驗收、材料的變更以及施工進度等相關方面的一系列審計問題，以確保工程的各項施工項目以最小的投資獲得最大的效益，同時，有效保證工程的質量和進度。

工程項目的施工階段是其投入資金最多的環節，而且由于施工人員較多、施工面較廣、施工方式多樣化，對項目資金造成不合理、濫用的問題尤為凸顯，因此，在土建施工階段做好全過程跟蹤審計工作尤為重要。下面將主要論述土建施工全過程跟蹤審計的主要環節。

1 組建跟蹤審計小組

在土建工程施工過程中，為了能夠有效地做好全過程跟蹤審計工作，相關的人員配備是必不可少的。那么，如何使審計人員能夠做到“在其位、謀其政”，全心全意地執行跟蹤審計工作？對此，相關的組織建設及規程的制訂是非常必要的。負責工程項目的審計機構需專門組建土建施工跟蹤審計小組，在機構內部配備相應的審計人員，分為主審計員和助審計員。主審計員必須在每周一、三、五的上午駐場執行跟蹤審計工作；助審計員必須每天駐場，對土建施工中的每一個需要審計的環節進行及時、動態的記錄、指導和審計，保證土建施工每一個環節的花費都在合理的范圍內。 2 編制跟蹤審計方案

土建施工過程是工程項目經費最主要、最集中的環節，所以要想保證工程造價的科學化、合理化，就必須做好土建施工經費的及時監管和控制。在審計環節中，由于工程項目參與主體之間的權利、義務各不相同，因此，在工程項目的實施過程中，對工程的資金投資、工程質量、工期進展、安全事項處理等一系列問題存在著決策、主次、先后等的相互關系。為了有效開展審計工作，必須協調工程各方責任主體之間的不同利益。因此，負責工程項目的審計組織要在審計工作開始前，召開各方責任主體的交底會議，明確跟蹤審計組織與其他責任主體之間的相互關系，這樣有利于審計工作的順利開展。審計組織應該根據不同施工階段的特點及工程項目的具體要求編制一套符合工程實際、切實可行的跟蹤審計方案。跟蹤審計組織將跟蹤審計方案的具體工作任務、環節、實施方式及時通報給工程的施工單位、建立單位、設計單位，并與其做好充分的溝通、交流，爭取讓他們支持并積極參與審計組織的審計工作，從而使審計工作的實施和完成更加便捷化、高效化。

3 跟蹤審計的原則

審計組織在土建工程施工中進行跟蹤審計時要遵循“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的基本原則，在跟蹤審計中如果發現施工過程中存在問題，要定期或者不定期地向施工組織提出自己的跟蹤建議或意見，這樣可以有效地規范土建工程的建設程序，節約工程的投資成本，保證工程的質量。

在跟蹤審計的過程中，在保證工程經濟效益的前提下，必須保證工程質量達到規定的標準，嚴把工程質量關。同時，把管控工程的總投資作為審計工作的主要目標，對資金的使用情況進行全面、細致的監督，適時對工程的設計提出優化建議，以節約工程成本，確保資金得到高效、合理的使用，使工程的投資功能最大限度地發揮出來。

4 跟蹤審計的主要內容

跟蹤審計主要包括以下四方面的內容：①在工程項目的施工單位中標以后，咨詢單位應當及時、主動地向相關負責人收集工程項目在勘察、設計和施工招標階段形成的與工程造價有關的各種文件數據、報告資料等，并及時將這些數據與工程施工單位的數據核對，看是否存在數據不一致的情況。在核對過程中如果發現問題，應及時聯系相關負責人對數據重新進行分析、對比，確保數據的一致性。通過文件資料查看土建工程量及其原材料、機械設備等的價格和施工人員工資支付等具體數據。在做好這些工作的同時，應該按照合同的約定要求委托單位及時提供工程項目的招投標文件、合同資料及附屬材料、相關設計文件、設計圖紙的會審交底記錄文件、圖紙變更后的文件等，為審計單位在土建施工中做好全過程跟蹤審計工作做鋪墊。②咨詢單位應該對相關數據進行收集、匯總、分析、核對，以便及時確定工程的內容和數量，并因地制宜，依據工程的實際情況對工程造價進行合理的修改，制訂符合工程內容，經濟、合理的工程土建施工造價表，使施工單位在施工環節中能夠清晰地依據造價表的明細購買原材料、機械設備等工程所需的物資。③依據工程的施工預算金額、施工單位的工期安排方案及相關的數據，確定不同施工階段的投資情況，并編制切實可行的投資明細表，從而保證工程資金使用的合理、有效。④具體問題具體分析，應該根據施工的具體情況劃分不同的施工階段，對每一階段內的工程造價表進行細致的整理、分析，根據市場上材料的價格浮動及時對工程預算進行合理的修改，使工程的造價符合實際，并及時向投資、監理、施工單位報告最新的造價數據。

5 具體的審計方法

通常情況下，土建施工中用到的審計方法有以下幾種：①跟蹤審計小組在工程的土建施工環節中要進行現場駐點，及時了解工程的施工情況及工期進度，同時掌握正常工程和隱蔽工程的計量情況，要定時、定期地參與施工現場的工地例會，及時參加工程項目相關方案的探討、論證、設計等，并出具跟蹤審計的意見表。②在施工項目內，全過程跟蹤審計組織要在每月定期召開計量會議，會議由跟蹤審計組組織，參與人員包括項目法人、設計單位、建立單位和施工單位，工程的各部分負責人在會議上提出不同施工階段應注意的問題，然后進行討論，做好會議記錄，從而明確該階段的工程造價。③在施工階段審計人員的工作匯報中，應該及時做好關于審計工作的宣傳工作，以便施工人員能夠自主、積極地熟悉、了解工程的審計環節、內容和工作程序，并能夠自覺配合審計人員的工作，便于施工審計工作的有效展開。審計人員在宣傳活動中一定要講究宣傳的方法和策略，宣傳時采用簡單、操作性強的宣傳方式，使施工人員能夠一目了然地知道審計的內容，同時，宣傳工作還要選擇合適的時間，不能影響施工人員的正常施工工作。④審計工作人員在施工地駐場時，要深入到施工現場了解施工的情況，對工程的進展、施工中出現的變更情況和相關的施工技術問題及時了解，熟悉工程費用的計算方法，避免審計人員在審計過程中因不了解相關工作情況而造成審計錯誤。在審計過程中需要重點把握以下兩方面的內容：一方面，對工程投資、工程質量和施工安全具有影響，但在施工結束后又難以進行審計取證的，要把這些施工項目作為審計工作的重點；另一方面，審計人員要對工程中的主要施工環節開展細致的審計工作，及時、有效地掌握工程項目的整體情況，從而節約時間，方便審計工作的開展。⑤在工程項目施工過程中，總會遇到一些因主、客觀因素導致合同變更的問題。在審計工作中，對設計變更合同或其他一些合同外工程一定要遵照“先審計、后施工”的原則，將審計工作控制在合理的變量之內，保證合同內容的合理性，確保審計的準確性。⑥在審計工作中設置施工停審點。施工停審點應該在一項工程已經完結且驗收工序已履行，下一個施工項目開始之前設置。施工停審點設置的優點是可以在不同的施工環節對階段性的施工進行審計，從而方便、有效地對項目的施工進程及施工管理進行抽樣調查審計，使審計的數據更具真實性、科學性和代表性，有效地避免了事后審計工作帶來的不便。⑦審計組織實施階段性結算審計制度。合同中約定建設單位必須督促工程施工單位定期或者依照雙方的約定時間，將結算合同簽字蓋章后送回跟蹤審計小組或建設單位的跟蹤審計科，相關審計負責人員必須按照規定的程序完成該施工階段的結算審核，并及時與施工單位對賬，然后出具階段性的審定單，并報送審計中心復核、審定。

6 結束語

在土建工程的土建施工環節中，對施工進行全過程跟蹤審計是有效保證工程質量，縮短工程工期，保證資金合理化、科學化、最優化使用的重要基礎。本文分別從全過程跟蹤審計的人員組織、方案設計、審計原則、審計內容、審計方法幾個方面進行全面的論述，詳細地分析了如何在土建施工中做好全過程跟蹤審計工作，從而有效保證審計工作落到實處，使審計工作的效用得到充分的發揮。

參考文獻

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[3]魏志紅.市建工程造價中全過程跟蹤審計方法初探[J].城市建設理論研究，2012（24）.

〔編輯：劉曉芳〕

Whole Process of Tracking Audit in Civil Construction Application

Yang Jia

Abstract： The construction of civil works project is extremely broad， production and life are inseparable in civil construction projects， civil construction and process is very complex， then， how to effectively control the project cost in the construction process has become key research topics. Discusses the whole process of tracking audit applications in civil construction in order for the relevant audit units， organizations provide a reference in the conduct of the audit.

Key words： whole process of tracking audits； civil engineering； material change； contract performance