二調GIS資源的商業化應用研究

劉俊波

摘 要：不管采用何種方式的商業化地圖，其測量精度均無法與二調GIS地圖精度相媲美。探討了在二調GIS圖即將被一普GIS圖替代的情形下，將二調GIS圖用于民用商業化市場的可行性和難點。最后得出，二調GIS資源進行商業化運作具有可行性，但同時也具有一定的難度。

關鍵詞：GIS資源；商業化運作；高德地圖；百度地圖

中圖分類號：S757.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）21-0154-02

隨著第一次全國地理國情普查（以下簡稱“一普”）工作的完全開展，2009年基本完成的第二次全國土地調查（以下簡稱“二調”）部分圖件的涉密級別較低，多年來多方呼吁的二調資源商業化應用的步伐也逐步邁開。雖然二調GIS資源多采集于2007—2009年之間，部分土地權屬發生了變化，但其對地物地貌的普查是到目前為止結果最為精確的一次普查，特別是對道路、河流、湖泊等形態的普查，在未來數十年內都具有十分重要的現實意義。在二調GIS資源的基礎上，商業化地理信息公司通過對變更區域進行進一步的補充勘探，即可實現對特定區域更加精密的勘察。由于二調GIS資源對于較多地表建筑的標定較為詳細，因此，這些建筑的定點就成為當地較為精細的參照點。

1 國內GIS服務企業概況

自谷歌地圖退出國內市場后，以百度、高德等地圖運營商為先導，SOSO等地圖企業跟進的一種地理信息大數據服務逐漸興起。目前，這些企業采用的地理信息采集方法主要有以下3種：①高德地圖采用了衛星照片描圖的方法實現產品的核心架構流程。通過采用由各種渠道獲得的高解析度衛星照片進行描圖，高德地圖一直保持著較高頻率的更新。由于高德地圖在國內市場上盛行的階段物聯網技術尚不成熟，因此，當前這種架構流程效率較低。②大約5年前就形成一定規模的百度地圖采用了基于移動GPS技術的采集車測量方法。該方法采用車輛攜帶GPS的方式直接形成道路信息，但建筑信息仍然通過網友協助標注和手工輔助描圖等互動方式實現。百度地圖的構建過程充分融合了物聯網和互聯網，但此過程在較大程度上使描圖過程處于不可控狀態。以百度地圖為代表的基于互聯網的地圖生成模式實質上是一種云地圖。③近年來，騰訊旗下正在快速建設的SOSO地圖同樣搭載了GPS的動態采集車，但其采集車上加載了更多的探頭，包括1個電動全站儀和一個全向全息圖像采集器。SOSO地圖在整合了百度地圖全部優點的基礎上，增加了全息化概念，使地圖與實景相結合，形成了更具商業價值的地圖資源。

截至2012年，我國工信部和國土部聯合下發了22張互聯網地圖經營牌照。大部分企業均采用了以以上3種地圖為代表的地圖構建方式，這些地圖構建方式普遍存在精度低的缺點。由于這些地圖的精度均在5 m左右，因此，根本無法給工民建設提供任何參考——工民建設的規劃過程必須經過達到GIS級別的地圖資料的量圖才可以。由此可見，GIS資源的商業化對我國地理信息服務起著巨大的推動作用。

2 GIS資源的商業化可行性

2.1 GIS資源的保密性級別分級

以100 m2為單位對GIS圖件進行劃分，部分圖件牽扯到核心基礎設施的邊界，還有部分圖件牽扯到軍管區和軍事基地的布局，這些圖件涉密級別較高，但大部分圖件是具備商業化運作基礎的。將涉密級別較高的圖件繼續封存，而對涉密級別較低的圖件進行估價，根據不同的價格出售不同位置的信息。這種服務方式對民間建設項目和規劃項目的推進作用是顯著的。

2.2 經濟可行性

截至2009-12-30，國家在二調工作中的總投資超過150億元，GIS圖件雖然為我國的工民建設提供了長達5年的服務，但如果對這些圖件進行更加深入的開發，這些圖件將會為我國財政回收大量的資金。而實際上，當前三大地圖企業的年運營收入均達到了10億元級別。國家GIS信息對于其估價可以基本回收初期投資，甚至還可盈利。對于各地圖企業來說，無論哪家率先形成米級精度的高精度地圖服務，都會給其地圖的運營帶來極大的亮點。當多數地圖企業都已經達到了米級服務精度時，沒有達到米級精度的地圖產品將會在市場上完全失去競爭力。民間地理信息服務市場的巨大利潤使地圖企業對GIS資源形成剛性需求。

2.3 法務可行性

國家相關測量單位在國家相關部委的直接管理下，在國資的投資下完成了GIS資源的調查和統計工作，他們對這些資源享有完全的知識產權，如果他們成立國有企業管理和經營這些資源，則被認為完全合法、合理，不會出現法務糾紛。

2.4 操作可行性

GIS資源是一個點陣資源，通過這一資源的直接導入，并與原有的電子地圖資源合理平差，可以直接提高之前地圖點陣資源的精度。GIS資源的應用具有操作可行性。

3 GIS地理信息資源的商業化難點

3.1 政策難點

GIS資源屬于純國有資源，這部分資源在最初的執行過程中均采用了行政管理的非企業化運作，參與企業雖然是各地的國有測量企業，但GIS資源的產權并不完全明晰。GIS資源當前的管理單位是國土資源部，但其投資者是國資委，這就使得國土資源部不能單方面將這些資源進行整合出售。因此，GIS資源的商業化運作需要比部級領導級別更高的領導的協調和拍板才可以立項，這個過程的政策難點是非常顯著的。

3.2 市場風險難以評估

市場風險難以評估，主要表現在以下兩方面：①在日常應用中，雖然對GIS資源進行了隨時調整，但是其基礎工作的完成時間是2009年底，當前的地理信息比當時有了較大的變化。②GIS資源以地籍信息為主，它對地物地貌的描述較為簡單，甚至部分圖件中的地物地貌信息還有缺失。另外，個別GIS圖件中的建筑物拐角信息出現了偏差，這種偏差可能超過了當前商業地圖對該建筑的測量偏差。因此，在市場經濟條件下，是否可以對GIS資源直接進行商業化運作來實現盈利尚未明確。擅自成立央企級別的國有企業運作GIS資源并不是上策。

3.3 市場化之前的工作較為復雜

GIS資源在從地籍管理工具向商業化地圖轉變的過程中，需要的不僅僅是對GIS資源逐一進行涉密級別審查，還有更加復雜的工作。單純對近1億張GIS公頃圖進行人工審核難度就非常大。為了保證GIS資源的可用性，在對GIS資源進行商業化運作之前，必須對商業地圖工程相關的地物地貌邊界、河流湖泊邊界、道路中線、樞紐坐標等信息進行全面的核對，這項核對工作的耗費將超過10億元。

4 結束語

二調GIS資源屬于寶貴的高精度地圖資源，這種地圖資源正好滿足當前市場對高精地圖的剛性需求。由此可見，二調GIS資源存在市場化運作的可行性。但是，二調GIS資源原本只是一種地籍資源，而地籍資源在當前的市場化地圖服務中屬于被淡化的一個服務方向，因此，二調GIS資源如果要實現商業化運作，就必須做足前期工作。綜上所述，二調GIS資源進行商業化運作具有可行性，但存在較大的難度。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕

Applied Research Commercialization Two Tone GIS Resources

Liu Junbo

Abstract： Regardless of the manner in which commercial maps， which were unable to measure the accuracy of GIS maps and two tone comparable accuracy. Discussed in the next two tone GIS diagram is about to be replaced by a P GIS Figure circumstances， the two tone feasibility and difficulty GIS diagram for civilian commercial market. Came to the conclusion， two tone GIS resources for commercial operation is feasible， but it also has a certain degree of difficulty.

Key words： GIS resources； commercial operation； Gaode map； Baidu map