農村小型水利工程發展制約因素及措施

李迎春

摘要：根據多年從事農村基層水利管理工作的經驗，從建設和管理兩方面入手，分析當前農村小型水利工程發展中存在的主要制約因素，并探討性的提出有針對性的發展建議，旨在為保障糧食安全提供理論方面的參考。

關鍵詞：水利工程；制約因素；管理；資金；專業人才

中圖分類號：TV51 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2014）03-0047-02

我國是一個擁有13億人口的農業大國，農業生產占據非常重要的地位，而水利工程是保障糧食安全的重要基礎設施。農村小型水利工程作為農業生產和農村經濟的重要組成部分，在改善農民生活條件、抵御自然災害方面發揮了不可替代的作用。隨著經濟的不斷發展及農村經濟體制改革的逐漸深入，原有的農村小型水利工程存在工程老化、設備原始、資金缺乏、發展滯后、管理粗放等問題，嚴重制約了農業綜合生產能力的提高。在此情況下，根據多年從事農村基層水利工作的經驗，從建設和管理兩方面入手，分析農村小型水利工程發展中存在的主要制約因素，并探討性的提出發展建議，旨在為保障糧食安全提供理論參考。

1 制約農村小型水利工程發展的因素

1.1 工程老化

原有的農村小型水利工程年久失修，機器設備陳舊老化、效率低下，已不能適應當前農業發展需要。有些抗洪壩體基礎工程是幾十年前人工修建的，歷經洪水侵蝕已體無完膚，雖經修繕，但治標不治本，已基本失去抗洪能力，一旦發生水災，將造成巨大的經濟損失和社會損失。有些灌區上下水管網工程老化，干渠、支渠能承載部分工作，田間斗農渠因自然脫坡、無人管護等原因幾乎被填死，上下水困難，供求關系緊張，極易出現局部洪澇災害。部分灌區的排灌站為灌排兩用，機電設備和各種配套設施已使用多年，雖說能基本滿足灌溉和排澇需要，但時常出現這樣那樣的問題，如配電盤老化、電動機磨損、泵體老舊、壓力水箱滲漏、進出口閘門封不嚴、起動裝置不靈等，影響工作的連續性。

1.2 管理不當

農村小型水利工程設備是否真正發揮效能，管理至關重要。有些水管單位、部門和組織重建設輕管理，使部分工程運行幾年即出現疲態，浪費大量的資源和資金，這其中有制度制定方面的原因，也有管理和使用不當的原因。尤其近幾年，農民個人利益至上、集體觀念淡薄，只知用水、不愿管水，亂墾亂種、亂設置、亂攤占、亂截流、亂堵壩等現象屢見不鮮，導致灌區上下一片混亂，“跑、冒、滴、漏”現象較為嚴重。管理在水利工程發展過程中起核心作用。水利工程支離破碎，即使投入再增加、設備再先進，如果不加強管理，效率也會下降。

1.3 資金投入不足

某些農村地區的經濟發展相對滯后，縣、鄉政府財力不足，嚴重影響一些好工程、好項目的落實。國家雖然劃撥了專項補助，但地方財力跟不上，在其他融資渠道閉塞的情況下，資金到位困難，許多好項目無法落實。

1.4 專業技術人才缺乏

現在的農村水管單位雖然人員不少，但真正有學歷、懂管理的卻不多。例如，某農村水利管理站有員工85名，但正式員工只有5名，且學歷參差不齊，具有高中以上文化的只占10%，懂技術的更是寥寥無幾，通常是憑經驗工作，一旦遇到新技術、新情況、新設備，往往束手無策。由于某些原因，一些單位無法開展部分技術培訓，制約了技能型人才的培養及普通工作人員能力的提升，進而影響整個水管人才隊伍的建設與發展。

1.5 小型水利工程缺規劃 缺布局

近年來，受市場經濟運行的影響，一些水利工程項目急功近利、盲目上馬，缺少宏觀布局和中長期規劃，且對工程項目的可行性缺乏有效評估，對工程效益的考量也較少。加之施工過程中對各環節的監管不嚴，導致工程建成后不是質量不合格，就是與其它領域的工程不協調，成為死工程或爛尾工程，浪費大量的人力、財力、物力。

2 農村小型水利工程發展建議

2.1 加大政策扶持力度

水利工程利國利民，不僅經濟效益良好，綜合效能也較好。因此，要有高度的戰略思想，把水利工程這項利國利民的公益性事業，放在國家層面的高度考慮。建國60多年來，黨和國家一直高度重視水利事業，出臺了一系列扶持政策，但有些政策已跟不上時代的步伐，需要進行修改或改進。同時，要采取有效的引導措施，使扶持政策的作用得到最大限度的發揮，著實讓群眾受益。

2.2 采用多種管理模式

任何形式的經營組織，在實際運營中都離不開“管理”二字。在農村小型水利工程的制約因素中，管理不當是主要因素之一。在工程建設、運行、發展的各個階段，都需要以管理為保證，徹底改變重建輕管的局面，向管理要結果、要效益。近年的生產實踐表明，管理混亂已嚴重阻礙農村水利工程發展。農村水管單位要加強先進管理經驗的學習，由主要領導負責建章立制。同時在實際工作中，要做到機動靈活。

水利工程即有公益性，也有經營性，因此農村水利工程的管理要采用多種形式，根據區域特點制定適宜的管理模式。由政府水管單位管理的水利工程，由水管單位承擔管理責任；該發包的小水利工程，根據合同和授權書由承包單位負責管理。只有管理方法多樣、管理機制靈活、管理責任明確，才能真正提升農村水利工程的管理水平。

2.3 廣開資金渠道

農村小型水利工程建設需要大量的資金，因此，各級政府應繼續加大對農村小型水利工程的資金投入，尤其是一些重點工程和重點項目。在地方配套工程的資金籌措過程中，一定要積極拓寬投資渠道，采用地方政府列專項、集體融資、群眾集資、個人局部承包出資、企業贊助等多種方式融資。必要時，采取法人單位向銀行借貸的方式融資。只有多措并舉，才能充分保障投資資金到位。

2.4 加強專業技術人員培養

對農村基層水管單位、部門、站、所技術人才嚴重匱乏的現狀，要予以高度重視，加大對水利專業技術人才的培養、選拔、任用，有計劃、有步驟地組織在職工人參加業務培訓、學習。有條件的單位應組織職工赴外地考察，無條件的單位可以開展“崗位比武”活動，使職工在相互切磋中提升業務能力。另外，特種人員必須持證上崗。同時，吸納一些懂專業、懂管理的大學畢業生充實到水管隊伍，以適應崗位和市場化需要，使基層水利單位的人力資源得到充分發揮。

2.5 合理規劃

農村水利工程項目雖小，但也要統籌兼顧、科學決策、合理布局，避免盲目投資和施工，勞民傷財。要做到有的放矢，根據地域特點進行中長期規劃設計時，把一些節能環保、可持續性的因素充分考慮進去。

3 結語

水利工程是農業的基礎保證，是國民經濟的命脈。現代農業要加快發展，必須水利先行。在國家一系列惠農政策的扶持下，農村小型水利工程的發展將開啟嶄新篇章，并在全面實現小康社會的宏偉目標中扮演舉足輕重的角色。