習(xí)近平法治思想述評

陳戰(zhàn)勝+沈立崴

[摘 要]習(xí)近平任總書記對法治有過多次重要論述，本文試從習(xí)總書記法治思想的特點、體系和目標(biāo)三個方面加以探討，尤其對習(xí)近平法治思想的體系，分國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩大維度給予全面分析，最終總結(jié)出中國法治發(fā)展的總目標(biāo)，即法治中國的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法治；憲法；黨內(nèi)法規(guī)；法治中國

[中圖分類號]D916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）08-0030-03

習(xí)近平任總書記以來，對法治已作過多次重要論述，對我國的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義，習(xí)近平法治思想是習(xí)近平思想的一個重要組成部分，習(xí)近平法治思想是其本人和全黨同志集體智慧的結(jié)晶。習(xí)近平法治思想既體現(xiàn)在其本人的講話論述中，也體現(xiàn)在黨的重要文件中，凡是體現(xiàn)法治特征的表述，本文皆作為習(xí)近平法治思想一同加以研究。

一、習(xí)近平法治思想的特點

（一）重視依法治國

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)表過多次講話，要求以憲法為統(tǒng)帥，加快推進法治國家建設(shè)。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進依法治國進行了第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求，我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國的新局面。這一表述充分體現(xiàn)出總書記對依法治國，建設(shè)法治國家的高度重視。

（二）重視群眾路線

黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺伊始就提出了《中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持走群眾路線，維護人民當(dāng)家作主的根本指導(dǎo)思想。2013年初，黨中央又發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》（中發(fā)[2013]4號），要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“為民、務(wù)實、清廉”為總要求，要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅決的反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，通過第一批和第二批群眾路線教育實踐活動的開展，使得廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺為人民服務(wù)、走群眾路線的意識明顯增強了。

（三）重視依法治吏

依法治國的本質(zhì)是依法治吏，法治的真諦是法大于權(quán)，為從根本上杜絕以權(quán)壓法、以言代法和徇私枉法，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體異常重視依法治吏，尤其重視政法隊伍的自身建設(shè)。2014年1月，每年召開的“全國政法工作會議”變成了“中央政法工作會議”，突顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對政法工作的重視。在會議中，習(xí)近平總書記提出全國政法機關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機制改革，堅持從嚴治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進一步提高執(zhí)法能力，進一步增強人民群眾的安全感和滿意度，進一步提高政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。他還強調(diào)，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案，要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬，這一切都突顯了習(xí)近平總書記依法治吏的決心和信心。

二、習(xí)近平法治思想的體系

習(xí)近平法治思想主要分成國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系兩大方面，猶如兩大支柱，共同支撐著習(xí)近平法治思想體系。

（一）憲法思想

習(xí)近平總書記的憲法思想集中體現(xiàn)在2012年12月4日在首都各界紀(jì)念憲法公布施行30周年大會上的講話，習(xí)總書記指出憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，憲法只有不斷的適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久的生命力，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。

習(xí)近平憲法思想最重要的是對憲法實施的論述。他指出憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施，要實現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，就必須全面貫徹實施憲法。要把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平，就需要堅持正確的方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；就需要落實依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；就需要堅持人民主體地位，切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，保證公民在法律面前人人平等，尊重和保障人權(quán)；就需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（二）法的運行思想

習(xí)近平法的運行思想主要體現(xiàn)在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進依法治國進行了第四次集體學(xué)習(xí)的講話和中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。

1.關(guān)于立法問題。習(xí)近平提出要繼續(xù)完善中國特色社會主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護和部門利益法制化。同時要完善立法規(guī)劃、突出立法重點、堅持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機制和程序，擴大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

2.關(guān)于執(zhí)法問題。習(xí)近平提出行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。要整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。同時要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.關(guān)于司法問題。習(xí)近平強調(diào)要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，作為司法機關(guān)工作的目標(biāo)來追求。要堅持司法為民，改進司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難的問題。要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運行機制，合理配置司法資源，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制，健全國家司法救助機制，完善人權(quán)的司法保障制度。

4.關(guān)于守法問題。習(xí)近平指出任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在全社會要弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

（三）黨內(nèi)規(guī)章體系建設(shè)

1.重視黨章作用。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會閉幕后不久，習(xí)近平總書記就發(fā)表了“認真學(xué)習(xí)黨章 嚴格遵守黨章”的重要講話，他指出黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。我們黨認真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗，及時把黨的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，使黨章在推進黨的事業(yè)、加強黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺的加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻。

2.完善黨內(nèi)法規(guī)。（1）制定黨內(nèi)規(guī)章“立法法”。2013年5月27日，中央公布了兩部重要的黨內(nèi)規(guī)章，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，這兩部黨內(nèi)法規(guī)可以稱得上是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的“立法法”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》共分七章、三十六條，對黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評估等作出了明確規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》共十八條，對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報等提出了具體要求。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。（2）進行黨內(nèi)規(guī)章清理。由于缺乏清理機制，新中國成立以來從未對已出臺的黨內(nèi)規(guī)章和規(guī)范性文件開展過集中清理，黨內(nèi)規(guī)章制度在一定程度上存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。2013年7月29日黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，對1978年2012年6月期間以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行全面清理，對其中162件同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要、已被新規(guī)定涵蓋或者替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，予以廢止；對138件調(diào)整對象已消失，適用期已過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效，其余467件繼續(xù)有效。如此大規(guī)模的法規(guī)清理，這在建國以來還是第一次，而且中央決定，由中共中央辦公廳繼續(xù)組織黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第二階段清理工作，對新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范文件進行清理，預(yù)計2014年底將完成，屆時黨內(nèi)法規(guī)將全部清理完畢，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)目錄公布后，必將對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政起到重要的推動作用。（3）制定黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃。2013年11月27日中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，在《綱要》中明確今后五年要在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面，進一步改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，同時對黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方面集中制定和修改一批黨內(nèi)法規(guī)，如規(guī)劃制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》等等。《綱要》對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指南，對于加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，都具有重要而深遠的意義。

（4）加速制定單行法規(guī)。黨的十八大以來只一年多的時間里，中央先后制定了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)都是我黨當(dāng)前執(zhí)政迫切需要的，突顯我黨執(zhí)政理念的變化，是我黨依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平法治思想的目標(biāo)：法治中國

2013年初，習(xí)近平同志在就如何做好新形勢下政法工作問題上的一個重要批示中首次提出了建設(shè)“法治中國”的新要求，2013年11月十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進法治中國建設(shè)”確立為我國新時期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容。

建設(shè)法治中國，是自黨的十五大確立依法治國基本方略以來，總結(jié)30多年來的法治實踐的基礎(chǔ)上，在中國特色社會主義發(fā)展的新時期，習(xí)近平總書記代表黨中央提出的一個新的法治建設(shè)的總目標(biāo)。它是集依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)于一體的新要求。推進法治中國建設(shè)，是全黨全國全社會的重大任務(wù)，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是我黨實行全面深化各方面改革的基本方向、基本內(nèi)容和法治保障。今后我國進行法治建設(shè)的總目標(biāo)即是向法治中國邁進，若干年后，一個充滿法治和公平正義的中國將屹立于世界的東方。

責(zé)任編輯 宋桂祝