推動縣域經濟向城市經濟轉型發展
——鄞州區發展城市經濟的實踐與啟示

陳錦其 盛世豪

推動縣域經濟向城市經濟轉型發展
——鄞州區發展城市經濟的實踐與啟示

陳錦其 盛世豪

從鄞州區的創新實踐看，新常態背景下，必須深入研究城市經濟發展規律，跳出縣域經濟模式囿限，細化城市經濟發展總體目標和具體思路，加快形成與新型城市化相適應的經濟布局和發展方式

推動縣域經濟向城市經濟轉變，加快形成與城市經濟相適應的發展方式，是省委十三屆三次、四次全會提出的重要任務，也是浙江構筑發展新優勢、加快轉型升級的重要舉措。近年來，鄞州區積極探索、創新實踐，走出了一條“咬住轉型不放松、轉型實現新速度”的發展城市經濟路子。2013年，全區實現地區生產總值1177.7億元，位居全省縣（市、區）第二位，地方財政收入153.3億元，已連續6年居全省縣（市、區）第一。2014年1-8月，規上工業增加值增長11%，增幅高出全省4.5個百分點，其中高新產業增速超過規上工業平均增速3.2個百分點，戰略性新興產業在工業總產值中占比達28%，經濟發展后勁強勁，綜合競爭力顯著提升。

主要做法和成效

鄞州區前身鄞縣，經濟發展主要依靠民營中小企業、低附加值勞動密集型產品和輕紡服裝等傳統加工產業，具有典型的縣域經濟特征。2002年以來，鄞州區緊緊抓住撤縣建區的歷史性機遇，大力推動縣域經濟向城市經濟轉型發展，多年持續轉型的積淀，換來了新常態下的新發展。

（一）堅持發展城市經濟目標，創新城市經濟發展體制機制

撤縣建區以來，鄞州區緊緊圍繞發展城市經濟目標，堅持走以產促城、以城興產、產城融合的發展路子。從2003年實施“全面提升綜合實力和國際競爭力”的“新鄞州工程”，到2012年實施“發展質量提升、建設質量提升、文化質量提升、生活質量提升、生態質量提升”五大戰略為主要內容的“質量新鄞州”，統籌城市建設規劃與產業發展定位，在優化城市形態、完善城市功能、加快城市發展的同時，加快建設城市產業綜合體、集聚高端要素、構建城市產業體系。目前鄞州正按照“以城帶鄉、城鄉互動，以產促城、產城融合”的總體要求，進一步推動城市與產業由“自成體系”向“互為一體”轉變，夯實城市經濟發展后勁。

為最大限度地激發城市經濟發展活力，鄞州區著力創新體制機制。如創新產業平臺（集聚區）運營機制，規定各產業平臺（集聚區）開發主體不對外出售房產，并按照功能定位統一招商、統一管理、統一服務，經營者按約定范圍自主經營，既保持了經營者的活力，又避免了無序競爭。創新土地供給機制，實行項目供地與投資強度、品牌知名度、技術密集度和產業導向度相掛鉤的土地要素供給新機制，有效促進土地資源高效集約利用。創新政策保障機制，通過“以地換地、以地換房”等辦法，鼓勵分散發展的中小企業向產業平臺集聚；通過“投入獎勵、經營補助、創新激勵”等政策，鼓勵企業投資發展城市經濟，并引導它們做大做強。創新人才保障機制，為鼓勵企業引進高端人才，政府專門建設面向企業供應的人才公寓，配套建設IT人才驛站；鼓勵引進的高端人才以智力資本入股和分紅，著力營造留人、用人環境，等等。正是這些政策措施，為鄞州區城市經濟發展提供了制度保障。

（二）持續推進轉型升級，構建現代城市產業體系

撤縣建區前，鄞州經濟發展主要依靠勞動密集型產業，其中輕紡服裝等傳統加工產業占整個工業的“半壁江山”，而服務業占比不到1/4，產業層次低、產業結構不合理，經濟發展缺乏后勁。撤縣設區以來，鄞州區堅持把做大做強城市經濟作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主攻方向，先后組織實施了“發展高新技術產業、引進培養高素質人才”的“雙高工程”“優化經濟結構、優化增長方式”的“雙優戰略”“大力發展現代服務業，提升發展先進制造業”的競爭力提升行動綱領等一系列戰略舉措。特別是2011年以來，鄞州區更是召開城市發展大會，全力“打造城市經濟新高地”，大力推進“千億平臺、千億產品、千億產業、千億企業”等城市經濟重大項目，積極推動高新技術產業和現代服務業發展，使城市經濟成為鄞州發展的主體形態。

圖/金川

經過10余年的發展，目前鄞州區已初步形成了5大新興產業（新裝備、新材料、新能源與節能環保、新一代信息技術、生物醫藥）、5大傳統優勢產業（紡織服裝、家用電器、汽車配件、金屬制品、文教文具）、5大生產性服務業（工業設計、軟件和信息服務、電子商務、金融服務、生產性中介服務）共同發展的現代產業體系。到2013年，“5新+5優”產業占規上工業比重超過67%，服務外包、現代金融、現代物流、研發設計等生產性服務業在第三產業中的比重達到50%，新興產業發展對經濟發展的貢獻不斷加大，傳統優勢產業競爭優勢進一步增強，現代服務業在經濟發展中的地位得到突顯，基本形成了與現代城市經濟相適應的產業格局。

（三）完善區域創新體系，構筑城市產業競爭新優勢

近年來，鄞州區積極實施創新驅動戰略，全力提升創新能力。如組織實施“品牌、專利、標準、設計”四大戰略，以及科技創新“億萬工程”和“八倍增、四提高”科技服務專項行動，組建政產學研戰略聯盟，推動經濟發展從粗放式數量擴張轉向創新驅動，推進科技創新、產品創新和產業創新；把引進培養高素養人才作為“雙高”戰略的重要內容，制定出臺人才引進培養“1+4”政策，推進院士、博士后工作站等人才載體建設，加大高端人才和創新團隊引進力度；不斷完善區域創新體系，加大公共創新載體建設力度，制定《關于促進科技企業孵化器建設的實施意見》等政策，充分發揮政府、企業和社會三方作用，推動科技孵化產業發展，與高校科研機構合作共建科技園和創業（創新）中心，積極引進和建設高端產業（創新）基地，引進和發展創投基金；著力提升企業創新能力，制定出臺《高新技術企業科技開發補助資金使用管理辦法》，支持企業設立工程（技術、設計）中心和企業研究院。

2013年，全區累計擁有各級各類企業工程（技術）中心840家，其中有國家企業技術中心4家、省級高新技術企業研究開發中心64家、省級企業研究院5家，帶動R&D經費支出32.38億元，占生產總值比例達到2.75%，擁有專利授權量達1.5萬件，專利申請量和授權量已連續四年位居全省首位。創新能力的提升有力推動了經濟發展，目前鄞州初步形成了創新驅動經濟發展的基本態勢。到2013年，全區有高新技術企業281家，國家和省市級創新型企業57家，規上工業企業中高新技術企業占比超過12.6%，高新技術產業產值增速高于工業總產值增速6個百分點，全區高新技術產業產值超過規上工業產值比重33%，新產品產值超過工業總產值6.9個百分點，專利轉化新產品產值同比增長18%。

（四）加快大平臺大項目建設，夯實城市經濟發展基礎

早在2003年，鄞州區就提出要以一系列大項目、大工程建設為載體，全面提升社會經濟的綜合實力和國際競爭力；2005年規劃建設南部商務區，目前占地406畝、地上總建筑面積130萬平方米的一期已正式運營，入駐企業2069家，成為寧波市最具活力的高端商務經濟集聚區和區域性總部經濟基地。“十一五”時期，鄞州區推進“兩園區兩中心”（明州工業園區、望春工業園區、鄞州投資創業中心和濱海投資創業中心）建設，支持鼓勵民間資本發展樓宇經濟，并制定相應政策鼓勵中小企業入駐。目前，鄞州區進一步以“都市工業示范之區、新興產業集聚之區和科技創新引領之區”為目標，加快“1平方公里總部經濟基地”“四大高端科創平臺”“五大新型城市經濟產業園”等建設，組織實施總投資超千億元的一批重點工程，推進戰略性大產業、總部型大平臺、集群式大基地、優質化大項目建設，為城市經濟發展百夯實基礎。

經過多年努力，一批城市產業綜合體和現代產業集群正在崛起。南部商務區作為總部經濟、國際貿易、科技創意、服務外包等高端商務經濟集聚區，截至2014年上半年已入駐各類企業2200余家，成為省現代服務業集聚示范區和寧波市優勢總部基地；創新128產業園，引進集聚了包括中國工程物理研究院寧波軍轉民科技園、清華長三角研究院寧波鄞州創新中心、清華浪潮科技園等165家知識密集型服務業企業，注冊資金近14億元，成為研發、設計和創意等生產性服務業的集聚區；濱海創業中心、華僑城、南車產業基地等一批重大產業平臺和產業功能區正在成為鄞州城市經濟發展的新增長點。大平臺大項目建設還有力帶動了全區有效投資的快速增長，2013年全區工業投資增長28.1%，高于全部固定資產投資近8個百分點，其中工業技改投資增長23.2%。

轉型發展的若干啟示

加快城市經濟發展是浙江主動適應新常態的重要舉措。新常態背景下，浙江發展面臨的首要挑戰是增長速度換擋與產業結構調整、增長動力轉換的實現新的協調。特別是目前浙江城市化率已達到64%，依靠低成本要素、低層次產業、低附加值產品和大量投入資源、消耗環境的經濟發展方式已難以為繼，區域經濟發展必須由縣域經濟主導轉向城市經濟主導，進而破解長期以來支撐數量型增長背后的路徑依賴問題。因此，必須堅定不移地把推進城市經濟發展作為浙江積極適應新常態的重要舉措，進一步落實省委十三屆三次、四次全會和全省新型城市化工作會議精神，深入研究城市經濟發展規律，跳出縣域經濟模式囿限，細化城市經濟發展總體目標和具體思路，加快形成與新型城市化相適應的經濟布局和發展方式，增強經濟增長后勁和可持續性，為浙江經濟主動適應新常態注入新動力。

優化提升城市產業體系是構筑城市經濟新優勢的根本途徑。城市產業是城市經濟的主體，城市產業體系的層次和水平直接決定了城市經濟發展的水平和可持續性。與以中小企業、塊狀經濟和傳統加工制造為主要特征的縣域經濟模式相比較，現代城市經濟的主要特征是創新經濟、服務經濟和集聚經濟，即以城市及其功能平臺為依托，集聚高端要素，提升創新能力，培育新興產業，進而輻射帶動周邊區域發展。因此，構筑城市經濟新優勢，關鍵在于優化提升城市產業體系，要加快建設一批城市經濟發展平臺和載體，通過產業功能區塊和產業平臺，加快產業大項目建設，培育發展一批創新型企業和新興產業、高端制造業；要優化和完善城市產業體系，特別是要加快發展生產性服務業和現代服務業，提高服務業在城市經濟中的比重，提升中心城市能級，增強對區域經濟的輻射能力；全力打造城市經濟產業基地；要深入推進“四換三名”，鼓勵優勢企業通過并購等方式實現資源要素優化配置，加快傳統優勢產業轉型升級，提升其市場競爭力。

實施創新驅動是加快城市經濟發展的核心動力。創新是城市經濟的核心。發展城市經濟，必須全面實施創新驅動發展戰略，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變。哈佛大學經濟學家愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中指出，城市創新具有自下而上的性質，城市經濟發展的最佳戰略可能是吸引各種人才，并為他們排除各種創業創新障礙。在鼓勵競爭和多樣化的創新過程中，城市取得了成功，城市經濟得到了發展。要把集聚創新要素特別是引進高端人才擺到發展城市經濟首要位置，積極探索創新人才政策，建立靈活的人才引進體制機制，建設一批人才創業創新基地或園區，吸引海內外各類人才前來創業創新。要進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研緊密結合的開放型技術創新體系，建立高層次和體制靈活的區域性技術平臺，引導鼓勵企業創建工程中心、企業研究院等創新平臺，創造條件將各類科技資源、經濟資源和組織資源向企業匯集，強化企業的創新主體地位。要重視構筑以高層次創新要素、富有成效的研發中心、活躍的風險資本產業以及良好的經濟社會環境等為主要內容的城市創新生態體系，建設一批高層次、功能齊全、服務精準的孵化器、創新基地或產業園區，推動單一技術創新向技術、管理、產業、商業模式綜合創新轉變，創新由科技人員推動為主向企業家科技人員共同推動轉變、由模仿追隨創新向源頭引領創新轉變，促進創新鏈向產業鏈轉變，全面提升城市自主創新能力，為城市經濟發展提供堅實支撐。

全面深化改革是創新城市經濟發展體制機制的根本保障。尊重城市經濟發展規律，著力破除制約城市經濟發展的體制性障礙和機制性約束，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放出城市經濟發展的強大活力和動力，這是推動城市產業轉型升級、促進城市經濟發展的根本保障。要進一步推動政府職能轉變，深入推進“三張清單一張網”，最大限度地降低創業創新的門檻，最大程度地激活城市發展活力。要研究制訂有利于創新的政策法規，大力鼓勵創新要素、創新資源和創新成果資本化，使創新主體最大限度地獲得創新收益，通過資源要素配置市場化激活創新活力和動力。要積極探索有利于城市經濟發展的體制機制，努力創造條件，提升中心城市在區域經濟發展、公共資源整合和產業布局中的輻射帶動能力。要建立健全都市區協同發展體制機制，完善都市區內交通網絡和信息網絡，促進都市區內資源要素優化配置、產業分工合作、優勢互補，促進都市區產業提升、融合發展。

作者：陳錦其，中共浙江省委黨校講師；盛世豪，浙江省政協副秘書長、研究室主任