購買云服務是一場體制大變革

毛光烈

大數據、云計算、移動互聯網、智慧物聯網等新一代網絡

信息技術革命的展開，實實在在地催生了移動互聯網與物聯網的兩大網絡經濟時代的到來。網絡經濟或網絡產業是一種新的經濟發展方式，是一種新的先進生產力，是當前利用科技紅利的主攻方向之一，是走出國際金融危機的希望所在，是實現中國經濟“升級版”的重要保障。加快網絡產業發展，最重要的是注入新的體制活力，是對阻礙網絡產業發展的體制進行建設性的改革。

購買云服務就是促進網絡產業發展的一場建設性的體制改革。購買云服務，指的是購買數據的云存儲與云計算服務，是指居民、企業、單位、政府作為購買的主體的一方，與提供云存儲與云計算服務的云服務公司為主體的另一方，依法產生的商務活動關系。

購買云服務激發大數據生產力

大數據生產力是一種互聯網、物聯網經濟的現實生產力，是以超越居民個人隱私、企業技術與商業秘密、社會公共安全與國家安全秘密之上的大數據作為利用對象，以云計算技術作為工具，以不斷發現、開發、有效利用各類關系數據作為業務內容，以互聯網或物聯網作為依托的一種新型生產力。

購買云服務是事關解放與發展大數據生產力的大變革。購買云服務是購買數據云存儲服務與購買業務云計算服務的統稱。居民、企業、單位、機關購買數據的云存儲服務，形成了大量數據的處理需求，促進了大數據的發展。如居民的各種數字化照片集中存儲到“網易”的云服務器上，“網易”如果在確保客戶隱私的前提下，對這些照片的著裝數據、環境背景、項鏈等飾品數據進行挖掘，就可以為服裝行業、旅游行業、貴重飾品行業的流行趨勢、時尚風格、市場規模、區域時令需求變化等進行準確的預測，從而形成大數據的生產力。

購買云服務是推動網絡技術事業型應用向網絡技術產業型開發跨越的體制大變革。購買云服務是網絡服務商業化的一場變革。它改變了每個單位、每個機關部門分散投資、運維數據中心的事業型的發展方式，形成了少數企業投資、運維、管理云平臺，多數單位、部門購買云平臺服務的產業型的集群發展模式。從每個單位自辦云平臺（數據中心）到購買云服務，這是如同農業社會糧食、蔬菜、棉花等自產自用的“種為用”的小農經濟向商品糧、商品菜、商品棉等“種為賣”的商品經濟跨越一樣，是一個有市場化、產業化巨大意義的驚險一躍。只有這樣的“關鍵一躍”，才能迎接新型網絡經濟時代的加快到來，并搶占先機。云服務產業的發展必將迅猛地催生新型網絡產業的大發展。

購買云服務推動了網絡企業經營機制的大變革。新型網絡產業經濟是人本經濟，主要依靠的是掌握高技術和高端服務業發展智慧的優勢人才團隊。因此，購買云服務有利于建立云服務質量、效率與水平的單獨考核評價機制，形成市場競爭的壓力，加快技術創新和服務水平的進步。同時，在云服務企業內部也有利于建立人員能進能出、薪酬能高能低、崗位能上能下的經營機制，避免吃“大鍋飯”。 另外，由于內外競爭的壓力以及品牌與社會責任形象建設的驅使，云公司會更加注意加強對服務對象的忠誠度建設，加強對企業內部的嚴格、嚴密管理，客戶的隱私、技術秘密、商業秘密乃至公共安全秘密的保護，可以在企業層面得到切實的加強。

說到底，過去有些互聯網企業賣的是“看點”，開發的是“玩”與“聊”的市場；云服務企業賣的是“數據”或者是“數據關系業務”，開發的是依托在關系數據之上的服務市場。這種變化有可能改變目前我國與發達國家網絡發展方面存在的業態差距。

把推廣購買云服務作為一場改革來部署

打破自辦網絡的格局，實施對云服務的購買，是一個充滿矛盾、事關思想觀念與利益格局的調整，是事關技術進步、企業培育、依法管理能力建設的復雜系統工程，我們理應對此有足夠的估計，在思想上，要把購買云服務作為一場革命來對待、一場改革來推進。

要廓清界限，掃除人們對購買云服務的思想顧慮。當前，必須明確兩點：其一是要正確理解并區分數據元、數據集、關系數據、非關系數據、數據流等概念。比如，“網易”對客戶照片的托管，每張照片都是一個數據集，都屬于客戶的隱私，未經客戶允許，“網易”不能隨便向第三人提供，否則就是違法。但是，“網易”可以在不侵犯客戶隱私的前提下，對眾多的照片上的服飾數據元進行系統的分析、開發利用，尋找新的商機。同理，政府掌握的數據開放不同于政務公開，一般只是上述“數據元”的開放。其二是云服務公司在開展業務時，難免會涉及到客戶的個人隱私、技術秘密與商業秘密，但涉密不等于可以違法的利用秘密，否則同樣構成違法。

要依法培育與規范購買云服務市場，確保各方的合法權益。首先，要嚴格對雙方主體履責能力進行審查，特別對云服務的“賣”方主體的履責能力要進行嚴格的審查與評判；其次，要按照“負面清單”的思維方式，起草并簽訂嚴密的購買云服務合同；第三，要進一步完善招投標辦法，允許對“裝備+軟件+服務”進行合并招標；第四，要明確對購買云服務的評價標準、方式和相應的激勵機制；最后，還需明確雙方主體的監管方式、監管內容與監管體制，確保云服務市場有序發展。

積極營造購買云服務的發展生態，創造有利于改革開放的環境。各級政府要帶頭開展購買云服務?？梢砸砸粋€社區、鄉鎮、開發區、幾個業務關聯度高的部門為單元，開展購買云服務的試點。在試點成功的基礎上，再實施分批推廣的計劃。同時，要設立政府購買云服務的專項資金，并制訂出臺一級政府三至五年全覆蓋的云服務采購計劃，對照進度逐個部門減少乃至停止對數據中心的裝備更新、運維經費安排，調整為購買云服務的專項年度支出經費。此外，要加強對物聯網產業云、管、端一體化的垂直整合的整體部署，實行支持云服務產業技術創新的科技政策與人才政策。

加強依法建網、治網、管網、用網，綜合施策，切實提高網絡權益與安全的保障能力。沒有堅強有力的網絡權益、秩序與安全的保障，就必然錯失移動互聯網、物聯網最大的寶貴的發展機遇。因此，既要加強保障居民、企業、事業單位、社會組織、公共安全等網絡權益、秩序與安全的有效宣傳，營造共識，又要加強網絡立法、開展依法治網的專項行動，建設一個以法制為主導、管理制度與工程措施、技術保障相結合的網絡安全保障體系。

以購買云服務“引領” 物聯網發展

發揮購買云服務的“引領”與商務模式創新的“實現”作用，促進物聯網產業發展。

要把云服務作為移動互聯網、物聯網產業發展的龍頭來抓。云存儲與云計算是網絡產業、網絡經濟發展的龍頭、制高點。沒有云服務產業就沒有可持續發展的網絡產業與網絡經濟，就沒有可持續發展的移動互聯網、智慧物聯網經濟。因此，現階段最重要的就是推廣由一個云服務工程公司來承包智慧城市的一項業務，這才能改變“項目工程式”的建設或者“停留在數字城市水平”的建設格局。

準確理解實質與內涵，切實加強商務模式創新。網絡產業的商務模式創新，簡言之，就是要提供“一攬子”解決問題的商務模式。其特點是把一個單位業務的網絡工程設計、裝備選型采購安裝、業務操作系統軟件開發、業務專用傳輸網的建設與以后日常“云服務”運維實行總承包長承包，為業主提供“交鑰匙”或者說“交卡、交鍵、交密鑰指令”的服務。

加強物聯網的商務模式創新，實現網絡產業的快速發展。物聯網商務模式的創新，是購買云服務與促進網絡產業發展的有效“實現形式”。它有自己的典型特色，主要包括：具有相對明確的提供商的名稱，如農業云服務工程公司、學校云服務工程公司等；具有既定的明確的客戶，如學校云服務工程公司是與一個一個具體學校簽訂總承包合同逐步發展起來的，是從“私有云”（單位云）發展到“共同云”的；具有明確的物聯網工程的內容，典型的如云服務+業務局域專用網+智能終端、云服務+業務局域專用網改造+補充智能終端等；具有“工程建設”加“云技術服務”的高要求，是技術、業務與質量保障管理三者相結合的個性化、智慧化開發。

現任浙江省人民政府副省長，社會學博士、高級經濟師。長期從事工業和信息化、科學技術、知識產權、安全生產、能源保障調度等方面工作，具有豐富的實踐經驗。特別是對智慧城市建設頗有研究，發表過《智慧城市建設的管理與制度創新——從相關案例分析探究》、《智慧城市需“標準化”建設》、《一項業務“一個公司運作”模式》、《致力于“一攬子”解決問題》等文章，著有《智慧城市建設實務研究》等專著。