對財政補貼方式推廣高效低毒農藥的幾點認識

詹 卉

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

近日，中央財政撥付6.5億元農業生產救災資金，用于支持農作物病蟲害統防統治工作，實現 “蟲口奪糧”保豐收。防治農作物病蟲害，推廣和使用高效低毒農藥是未來的必然趨勢。

1 推廣高效低毒農藥的必要性

當前我國農業環境問題突出，推廣高效低毒農藥具有突出的現實意義。

一是農業可持續發展的必然要求。高毒高殘留農藥的大量和不當使用，已經造成土壤殘留物超標、大氣污染、地下水污染等，形成的害蟲病菌抗藥性破壞生態系統平衡，也是農村面源污染的最主要來源之一。建設資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，必然要求推廣高效低毒農藥。

二是現代農業發展的必然要求。我國正在進入農業現代化發展階段，規模化、專業化、技術現代化、可持續發展等是現代農業的突出特征。一方面，農業的規模化生產經營有利于農業病蟲害的統防統治，為高效低毒農藥推廣使用創造了良好環境；另一方面，現代農業是有較高經濟效益和市場競爭力的農業，是可持續發展農業，也必然要求推廣高效低毒農藥。使用高效低毒農藥是世界各國農業現代化發展中的必然趨勢。

三是推進農業 “走出去”的必然要求。農產品出口是農業 “走出去”的重要內容之一。而目前農產品農藥殘留超標已經成為阻礙我國農產品出口的瓶頸問題。每年我國出口農產品因農藥超標而被退回的事件屢見不鮮，造成上百億的經濟損失，極大影響我國農產品在國際市場上的競爭力。因此，推進農業 “走出去”戰略，必然要求推廣高效低毒農藥。

四是人們消費水平提高的必然要求。隨著消費水平和生活質量的提高，人們越來越強調農產品質量，越來越重視食品安全，越來越傾向于綠色無公害的農產品。在這種消費需求推動下，必然要求推廣高效低毒農藥。

2 高效低毒農藥的推廣現狀、問題及探索

據農業部統計，目前我國每年要使用130萬t農藥，是國際平均水平的2.5倍，其中高效低毒農藥所占比例相當小，同時，農藥使用效率非常低，僅相當于國際平均水平的一半左右。

造成高效低毒農藥推廣難的原因，除了見效慢、殺蟲范圍窄、對操作方法有所要求等原因之外，最主要的一個原因是高效低毒農藥成本較高，目前是傳統農藥價格的1～2倍。而使用高效低毒農藥的農產品價格與使用傳統農藥的農產品價格并沒有明顯差異。因此，農民缺乏使用高效低毒農藥的積極性。

針對成本高的問題，我國一些地區對高效低毒農藥實施了財政補貼。例如，上海市2002年對農民購買高效低毒農藥防治水稻和蔬菜病蟲害的，市級財政分別給予20～40元/667m2補貼，同時各區縣還給予配套，并對市級推薦的農藥施行最高限價。北京密云縣為推廣高效低毒農藥，2011年對10種低毒農藥進行補貼，補貼200元/667m2。廣東省2014年開始，規定使用生物農藥和高效低毒農藥可以獲得35%的補貼。這些措施對推廣高效低毒農藥起到了一定的積極作用。

3 財政資金對推廣高效低毒農藥的示范作用

3.1 用好財政補貼政策

建議財政補貼可以在3個環節進行：一是在生產環節進行補貼，即對高效低毒農藥的生產者進行補貼，降低生產成本和價格，使其具有與高毒農藥競爭的價格優勢；二是在購買環節進行補貼，即對消費者購買高效低毒農藥時進行價格補貼，降低消費者購買成本；三是在使用環節進行資金獎勵，激勵農民使用高效低毒農藥。

3.2 多種形式激勵農戶使用高效低毒農藥

例如，對于使用高效低毒農藥的農戶，政府可以在土地流轉、農產品銷售等其他方面給予優先扶持；再如，在涉農資金統籌和項目安排中，優先考慮使用高效低毒農藥的農業生產者等，增強農戶激勵效果。

3.3 加大對相關基礎性工作的支持

首先，加大對高效低毒農藥研發的支持力度；第二，支持基層農技推廣體系的建設和完善；第三，積極發揮新型農業經營主體在高效低毒農藥推廣中的示范帶頭作用，當然，這需要在新型農業經營主體發展的過程中慢慢來做，不能不切實際。

3.4 加強財政補助資金管理

嚴格資金使用用途和范圍，科學確定補貼資金標準，開展補貼資金的績效評價，健全資金管理制度，加強資金監督檢查等，確保補助資金切實發揮效益。

另外，政府補貼的作用實際上也是有限的，這從近年來多地實踐情況也可以看出。政府 “推”一時可以，但不能永遠 “推”，也不能完全靠政府來 “推”。從根本上來說，高效低毒農藥的推廣和使用，最終還是要發揮市場的作用。實際上，高效低毒農藥并不一定意味著高成本，技術創新可以有效降低成本，應該通過鼓勵技術革命和創新，積極引導研發，使高效低毒農藥真正具有市場競爭力。

4 資金及時下撥體現財政改革的精神和方向

往年中央財政下撥農業生產救災資金通常在12月或1月，撥付時間較晚造成了一些工作上的不便。2014年財政資金提早下撥，一是有利于提前防控越冬蟲源菌源，更好地保障春耕生產；二是避免地方籌錢墊錢做事從而耽誤農業生產；三是避免專項資金跨年度滯留金額較大導致地方突擊花錢，從而提高資金使用效益。這種變化說明財政更加實事求是，也符合和體現了十八屆三中全會的專項資金及時撥付等財政改革精神和方向。