淺析都江堰市蘇修大壩防滲維修工程A標段投資變更

李學明，張智涌

(四川水利職業技術學院，四川都江堰 611830)

1 概述

筆者為四川水利職業技術學院工程造價專業的教師，除教學外，還長期從事工程控價的審計工作。通過對很多政府投資項目竣工結算進行分析，發現結算價大于中標合同價都是由于工程變更引起的。可見工程變更是投資失控的主要因素。

都江堰市蘇修大壩防滲維修工程總投資3042．65萬元(含A、B兩個標段)，其中A標段項目位于都江堰市紫坪鋪鎮，工程起于白馬堰進水閘、止于引水隧洞出口;沿著白馬堰引水明渠右岸、成阿公路外側方向至蘇修閘處，實施2260m長的堤防及防滲工程。項目資金來源為上級補助+自籌資金。經公開招標，A標段的中標金額為1584．24萬元;完工后工程變更增加投資458．25萬元;工程變更占總投資的比例為22%。筆者對該項目的投資變更原因進行了歸納分析，對該變更管理提出的建議將對投資控制起到借鑒作用。

2 工程投資變更分析

都江堰市蘇修大壩防滲維修工程變更主要包括設計變更、施工方案變更、清單編制漏項和工程量量差、施工現場占地補償無法協調等因素。

2．1 設計變更的原因

(1)地質因素。

實施中地質情況與設計不符引起的變更。K1+280～K1+335及K1+345～K1+450段因740m高程以上護坡發生水平位移，為確保該段堤防穩定及國道213線的通行安全，避免因雨水浸泡造成該段的再次塌方，對該段邊坡進行了加固處理，設計變更在砌筑高程744m以上增加了C20混凝土砌筑卵石護坡并封閉了裸露地面，增加投資17．57萬元。

(2)設計方案的調整。

在初步設計中，由于考慮不夠周全而導致設計變更。項目區管線的布置與施工現場不相符合，在將項目區管線遷改方案納入項目后增加了工程量，增加投資55．51萬元。

如無名溪溝橋原設計車輛通行承載能力為10t，為滿足庫區建成后突發情況應急需要、提高橋梁的車輛通行承載能力，將原設計的橋梁車輛通行承載能力10t調整為15t，增加投資85．26萬元。

(3)施工詳圖設計粗略。

由于時間倉促，招投標時有的節點詳細施工圖粗略，施工過程中請設計單位重新出具了施工大樣圖而引起變更。如K2+130～K2+190扭面段為確保該段基礎能承受上部荷載，將原設計方案中的C20混凝土砌筑卵石基礎調整為采用C20混凝土澆筑基礎，設計詳圖和材料的變更導致增加投資20．92萬元。

(4)前期工作未論證。

施工前未論證蓄水條件。施工過程中，為確保庫區盡快滿足蓄水要求，需要在原閘門處澆筑C30混凝土封堵墻，并由設計院統一出具了蘇修閘封堵設計方案，因此而增加投資25．82萬元。

(5)不可抗力引起的變更。

K1+280～K1+450段堤防坡面在2012年5月底發生了嚴重塌方，針對這一情況而修改并調整了該段堤防襯護型式，以確保國道213線及堤防的安全，因此而增加投資106．4萬元。

2013年7月8日施工現場遭遇連續罕見的特大暴雨，在洪澇災害期間，因臨近山溪溝來水激增，造成K0+000～K1+060扭面段堤頂大面積過水，洪水導致該扭面段堤防大面積損毀垮塌。經設計變更，在該扭面段與山溪溝之間設置引水涵洞，對損毀的扭面段堤防予以修復，因此而增加投資55．34萬元。

又如國道213線K1+280～K1+450段塌方搶險期間發生的臨時便道、C20混凝土澆筑及模板鋼管損毀，以及為確保國道213線護坡安全穩定增加的C20混凝土砌筑卵石護坡、為解決堤防背坡排水增加的HDPE排水管等，因此而增加投資50萬元。

2．2 施工方案變更

根據現場實際情況，調整施工方案的部分主要有施工范圍內的孤石、鋼筋混凝土破碎、正式蓄水前平整庫底發生的機械工作臺時等工作內容，因此而增加投資9．75萬元。

2．3 清單編制漏項引起的變更

招標清單項目漏計引起的變更。如K0+060～K1+760段馬臺模板制作安裝清單漏項，因此而增加投資11．3萬元。

2．4 征地拆遷補償問題阻礙施工、無法協調而引起變更

K0+660～K1+230段因涉及征地拆遷補償問題阻礙施工，經有關部門多次協調仍無法解決，設計變更為將該段堤防線調整向庫區平移，將原K0+660～K1+210堤防線調整為K0+660～K1+230，調整后增加該段砂卵石回填堤防和背坡C20混凝土砌筑卵石護坡等內容，同時扣除原投標文件中該段砂卵石開挖和回填的工程內容，因此而增加投資20．38萬元。

上述變更統計情況見表1。

表1 都江堰市蘇修大壩防滲維修工程變更投資統計表

綜上所述，設計變更的原因包括地質因素、方案設計調整、施工詳圖設計粗略、前期工作未論證、不可抗力等五個方面，其中2012年5月暴雨引起塌方、2013年7月8日連續罕見特大暴雨等不可抗力引起設計變更所占比例最大，為

46．21%，這是無法控制的變更;但其他變更都與人為因素有關，而人為因素造成的設計變更是可以控制的，這是設計變更管理的重點。施工方案變更、清單編制漏項、征地拆遷補償問題阻礙施工而無法協調引起的變更所占的比例較小，但在變更管理中也不能忽視對這部分投資增加的管理。

3 對工程變更管理的建議

都江堰市蘇修大壩防滲維修工程屬于政府投資項目，對于加強對設計變更的管理，筆者有以下幾點建議。

(1)細化工程變更監管。

目前的都江堰市政府投資項目管理機構是由監察、發改、財政、審計、建設、行業主管等部門的主要負責人組成相對穩定的監管領導小組對政府投資項目進行全過程的監管，并由政府分管領導擔任組長。但在評審過程中發現有的部門由于工作原因存在更換具體負責人的情況。筆者建議:管理人員專門化，由相關部門主要技術負責人負責管理到底，承擔工程變更的真實性、必要性、合規性、效益性的審查。

(2)嚴格執行施工圖及其預算審查制度。

都江堰市為加強對設計質量和投資的管理，建立了技術審查和控價審查制度，技術審查中心對變更進行技術審查，評審中心對變更控價進行評審。這種“雙控”對投資控制發揮了很好的作用。但在評審中發現，有部分工程項目存在沒有全面執行技術評審專家意見的現象。筆者建議:詳細審核備案資料是否全面修改。只有這樣，才能更好地控制工程量清單出現錯項、漏項或增項而造成投資變更。

(3)規范設計變更和現場簽證行為。

規范建設、勘察、設計、監理、施工等單位的責任、權利和義務，嚴把設計變更和現場簽證關。規范簽證權力，健全相關監督及責任追究制度，提高參建各方管理人員的綜合素質，增強其責任意識，實事求是地做好現場簽證工作，確保工程建設項目的現場簽證規范化。涉及變更內容的相關單位應在變更簽證表上簽署意見并簽字蓋章。工程變更簽證的內容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖及影像資料作為簽證的附件。業主單位的專項負責人應如實填報政府投資項目變更現場踏勘確認表，法定代表人簽字后加蓋單位公章，將審查意見表、踏勘確認表一并報組長審查并書面簽署意見，只有如此，才能保證業主對工程全過程的監管;管理工作要常規化，工程變更簽證要嚴格按照審核權限和程序辦理，同時落實工程變更的法律責任，對未經批準或備案擅自進行工程變更的，原則上不再受理變更手續補辦的申請。

筆者建議:嚴格執行變更及簽證的審批程序、嚴格執行施工圖及其預算審查制度、工程變更簽證時限。對工程變更簽證一定要做到按“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則辦事;特別應該強調的是:對于先做后簽的工程變更項目一律不予支付工程款。

4 結語

若細化工程變更監管、規范參與工程建設主體的各方行為、規范設計變更和現場簽證行為，嚴格執行變更審批程序并對其實行全過程的控制，可有效保證施工質量，確保投資控制及工程項目順利完成。

［1］ 建設工程工程量清單計價規范，GB50500–2013［S］．

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