創新促和諧 合力保平安

■ 天津市南開區司法局副局長 楊 光

副局長 楊光

從南開區2006年開展社區矯正試點工作，到2012年按照 《社區矯正實施辦法》要求由南開區司法局正式接管該項工作以來，幾年的實踐充分證明：開展社區矯正工作，是實現社會管理創新的需要；是推進南開區經濟社會又好又快發展和長治久安的需要；是推進司法體制和工作機制改革的需要，對和諧南開、平安南開建設具有特殊的重要意義。

社區矯正工作的意義

首先，社區矯正是維護社會穩定的積極因素，可以最大限度地消除社會矛盾和社會隱患。“社區矯正”所具有的這樣的一種促進社會和諧穩定的重要作用和價值，顯然不僅是 “刑事政策”的范疇，同樣也是 “創新社會管理”本身固有的基本價值。

其次，社區矯正管理模式的創新和建構是社會管理體制改革不可或缺的一部分，是創新社會管理體制的重要領域。對社區服刑人員進行監管和服務，矯正其犯罪行為和心理，促使其順利回歸社會，不僅能夠維護社會秩序的穩定和諧，而且能夠通過維護社會治安、公共安全來促進社會管理體制的完善與發展。

再次，社區矯正工作是司法行政積極參與社會管理創新的重要途徑。認真做好社區矯正工作，對于加強與推進司法行政社會管理創新具有十分重要的實踐和指導意義。

南開區社區矯正工作參與社會管理創新現狀及主要問題

自社區矯正工作開展6年來，由于各級領導思想重視，上級部門業務指導得力，各項工作措施扎實，全區社區矯正工作的運作模式日趨成熟，日常管理工作逐步規范，矯正工作質量穩步提升，社會效果初步顯現，社區矯正工作在全區呈現出生機勃發的喜人局面，有力地促進和維護了全區的社會和諧和穩定。然而，在當前全面加強和創新社會管理的新形勢下，我區社區矯正原有組織框架、管理體制和運作機制等方面與工作要求不相適應的矛盾愈加顯現。主要表現在：

其一，社區矯正社會認同度不高，影響了社區矯正在社會管理方面的有效實施。包括：一些單位部門對社區矯正工作的理解存在誤區，認為意義不大，工作熱情不高；一些社區居民對社區矯正工作的內容和意義很不了解，認為將大量的罪犯放于社區內服刑，為社區內的居住環境埋下了安全隱患，增加了社區內的不安定因素，由此對社區矯正工作產生懷疑、憂慮、拒絕甚至排斥態度。其二，基層工作力量和基礎設施相對薄弱，制約了社區矯正在社會管理方面的深入推進。其三，社區矯正工作管理機構尚未真正建立，社區矯正創新社會管理的陣地亟須加強。其四，脫管、漏管現象依然存在，重新犯罪時有發生，導致社區矯正創新社會管理的難度加大。其五，部門協調配合不夠緊密，社區矯正工作參與社會管理的長效機制有待健全。

完善社區矯正工作機制，創新社區矯正參與社會管理舉措，為實現社會長治久安打牢基礎

社區矯正作為社會管理體制機制的一種創新，其內容包括了對社區服刑人員的監管、教育和幫扶，其中每一個環節都與社會管理內容休戚相關、緊密相連。

（一）切實轉變社會管理理念，抓好社區矯正工作管理創新，努力實現管理與服務的有機統一

要在社區矯正實踐中體現出對于公民權利的充分保障，對罪犯權益的關注、重視和救濟，“把人道主義推進到一個更高的層次和境界”。要契合矯正對象的特點和需求，實現教育內容和形式的多樣化。在教育的形式上，可以寓教于樂，善于引領矯正對象。

（二）將社區矯正與社區工作緊密結合，將各項社區矯正創新社會管理舉措在社區中沉淀

要使社區矯正工作更好地參與社會管理，必須要與社區結合開展形式多樣、內容豐富的教育矯正工作。首先，要在社區對社區矯正進行廣泛的宣傳，積極發動社區居民、企業、社會組織參與社區矯正工作，盡力幫助服刑人員改過自新。其次，矯正機關要主動與民政部門聯系，將社區矯正納入到社區建設規劃當中。再次，制定矯正方案時注重方案與社區的聯系，注意充分利用社區各項人財物資源開展豐富多樣的矯正教育活動。

（三）加強機構、隊伍和基礎設施建設，為推動社區矯正更好地參與社會管理提供保障

其一，為切實履行社區矯正刑罰執行職責，建議在區司法局成立社區矯正執法大隊，以充分體現司法行政機關開展社區矯正工作的執行職能。

其二，建議按照 “政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路，由政府出資，通過向社會公開招聘或者從政法、教育、衛生等國家機關和事業單位在編人員中選聘，組建一支職業化、專業化的社會工作者隊伍。

其三，建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費、社會工作者和社會志愿者聘用、業務培訓經費等納人財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。

其四，改善司法所辦公用房。沒有獨立的辦公用房一直是司法所硬件設施的最大 “軟肋”，目前我區至少還有十個街道司法所處在 “寄人籬下”的尷尬境地。建議通過新建、購置、置換、租賃等措施，爭取每年解決1-2個司法所的辦公用房，努力向“五好司法所”的目標邁進，以更好地履行執法任務，更有效地參與社會管理。

（四）打造多元化工作體系，完善部門協調配合機制，努力形成社區矯正創新社會管理合力

一是打造科學化監管體系，確保社區矯正創新社會管理的嚴肅性和權威性。首先，要加強管理針對性，提升管控水平。其次，要完善工作管理制度，健全社會化管理體系。再次，要調動各方工作力量，采取多種監控手段。

二是打造經常化教育體系，提升社區矯正參與社會管理創新的效果。首先，要更多地開展心理教育和文化、職業技能教育。其次，要遵循教育的原理，實施分類、分階段教育。再次，要加強心理矯正教育。

三是打造人性化幫扶體系，彰顯社區矯正參與社會管理的人文關懷。在社區矯正社會化管理中要幫助矯正對象樹立正確的矯正態度，幫助矯正對象解決就業創業難題。

四是要進一步完善工作格局，形成社區矯正創新社會管理整體合力。要嚴格按照規定，切實履行工作職責，形成黨委、政府統一領導，政法委牽頭，司法行政機關具體組織實施，各部門緊密配合，社會力量廣泛參與的工作格局，形成工作合力，確保社區矯正工作規范有序進行。

總之，社區矯正既是一項系統工程，又是一項很具體的工作，法律性、政策性、程序性、責任性都很強。既需要我們在實際工作中要把社區矯正與各項工作結合起來，融入到各項具體工作當中去，與依法治區、法治城區創建，居民自治，社區黨建聯點扶建，平安創建以及社會治安綜合治理等工作有機結合起來，走出一條具有南開特色的社區矯正創新社會管理工作的新路子；又要求我們要抓緊學習，把握規律，注重實效，樹立變化、變革、創新的理念，敢于擔當、敢于突破、敢于創新，深入研究探索社區矯正工作的特點和規律，把社區矯正工作納入到整個社會服務管理創新的大局中來思考、來謀劃，緊緊抓住工作中的重點、難點問題和薄弱環節，攻堅克難，力求在重點工作上見成效，在薄弱環節上求突破，推進社區矯正工作與社會服務管理創新同步發展，不斷提高我區社區矯正工作的質量和教育改造水平。