四川省地震應急指揮中心在蘆山7.0級地震中應急模式分析

張 翼，范開紅，郭紅梅，唐姝婭，陳維鋒

(四川省地震局，四川成都 610041)

2013年4月20日08時02分，四川省雅安市蘆山縣發生7.0級地震，震中位于30.3°N，102.99°E，震源深度13 km，地震造成重大人員傷亡和財產損失，它是繼2008年5月12日汶川8.0級特大地震后，發生在龍門山斷裂帶上的又一次重大破壞性地震。截至2013年4月24日18時，四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震已造成196人遇難、21人失蹤、13 484人受傷，四川省200余萬人受災［1］。

地震發生后，四川省地震局立即啟動Ⅰ級地震應急響應，成立應急指揮部，派遣工作組奔赴災區。四川省地震應急指揮中心在震后30 min內為四川省委、省政府提供了地震災害可能影響范圍、震區烈度初步估計、人員傷亡、經濟損失等預估信息和第一份災區基礎信息圖文資料，90 min內將蘆山災區現場圖像傳送到國家、省、市、縣各部門應急指揮中心，實現資源的實時共享和平臺間的互聯互通，為抗震救災工作提供多方位的災情服務和科技支撐。四川省地震應急指揮中心在“5·12”汶川8.0級特大地震恢復重建項目中的建設成果在蘆山地震中得到了全面檢驗。

大震巨災后的應急，時間緊迫、事關重大，并要求在震后盡量短的時間內判斷災情，擬定救災方案，完成指揮決策，部署救援力量［2］。四川省地震應急指揮中心如何在抗震救災中為政府的救災決策和救援部署提供最快速、最準確的科學支撐，其科學、規范的流程和應急服務運行模式至關重要。本文將對“4·20”蘆山7.0級強烈地震實戰經驗進行分析總結，提出適合四川省地震應急指揮中心的應急模式。

1 四川省地震應急指揮中心結構

四川省地震應急指揮中心由指揮大廳、應急指揮軟件、地震應急基礎數據庫、災情上報接收處理系統和軟硬件通信支撐平臺幾個部分組成。當地震發生后，在地震應急基礎數據庫、實時災情等多種信息的支持下，迅速判斷地震災害及影響范圍、人員傷亡與損失等情況，能自動生成災情簡報、地震災害專題圖，提出救災力量部署和調度的輔助決策建議;通過多渠道的災情速報網絡全面獲取災情、開展災情分析與會商，能持續為救災工作提供災情信息服務;并可通過遠程視頻會議上與四川省委、省政府和中國地震局，下與地震應急現場、市縣防震減災部門實現地震應急信息快速傳遞、高效處理，最大限度地減少震時的混亂和人員傷亡(圖1)。

2 蘆山7.0級地震應急模式

圖1 系統結構

在“5·12”汶川8.0級特大地震恢復重建項目中四川省地震應急指揮中心系統基于企業服務總線、虛擬機等技術實現與測震、前兆、信息等其他業務系統的互聯互通，實現了與市縣地震應急技術系統信息的共享，建設了1 000多個災情上報網點和8種上報手段的災情速報網絡。蘆山地震發生后，改造后的四川省地震應急指揮中心在智能化、信息交換、應急產品形式多樣化方面得到了提升。在獲取測震臺網正式報告之后自動啟動，指揮大廳成為后方指揮部的信息中心和通信中樞，作為專業信息的提供者信息服務不再是一次性的，而是持續的、多種方式的。基于“5·12”汶川8.0級特大地震恢復重建的成果在蘆山地震中的實際應用，筆者將四川省地震應急指揮中心在蘆山7.0級地震的應急模式分成如下三種。

2.1 快速響應模式

地震發生2 min(08∶04)后，四川省地震應急指揮中心開始全面接收采集災情信息，震后10 min(08:12)在收到中國地震臺網中心發布蘆山7.0級強烈地震正式速報結果后，指揮大廳全面啟動，應急指揮軟件觸發運行，為坐鎮指揮大廳的四川省委、省政府領導提供預評估和基礎的震情災情信息(圖2)。

2.2 視頻聯動協同模式

地震發生后，指揮大廳是后方指揮部地震應急和抗震救災的指揮場所，基于視頻會議系統實現了縱向與中國地震臺網中心、四川省地震指揮大廳、雅安市地震應急指揮大廳國家省市三級，橫向與四川省人民政府應急管理辦公室、四川省公安廳、武警四川省總隊等業務廳局指揮大廳音視頻全線互聯互通。4月22日，應抗震救災需求，在現有資源基礎上，通過對視頻組會模式的調整，實現了地震前方指揮部衛星通信車到國務院應急指揮廳音視頻的互聯互通。

現有資源是基于兩套視頻會議系統:一是四川省應急辦視頻會議系統，通過電子政府外網連通各業務廳局和市縣應急辦，主會場設在四川省人民政府應急管理辦公室指揮大廳，四川省地震應急指揮中心為其中一分會場。MCU為華為ViewPoint 8050，主會場、地震應急指揮中心分會場終端均華為9039s;二是地震系統視頻會議系統，通過地震行業專網(地面、衛星)連通中國地震局和各省市縣地震機構，主會場設在四川省地震應急指揮中心，蘆山地震應急前方指揮部為其中一分會場。MCU為寶利通RMX1000，主會場終端為寶利通HDX8000。為了解決不同視頻會議系統之間的互通，采用模擬轉接的方式將兩套視頻會議系統的華為9039s和寶利通HDX8000終端信號進行背靠背連接，兩終端分別以雙流模式進入會議，同時在四川省應急辦指揮大廳、四川省地震應急指揮大廳顯示國務院應急指揮廳和地震前方指揮部的雙畫面。

2.3 持續災情服務模式

圖2 震后3h應急指揮中心時間響應序列

應急指揮軟件在產出快速評估報告之后12小時內，根據實際災情及專家研判，對地震烈度影響場范圍進行了兩次修正，重新對震害進行評估。地震發生后72 h內，災情上報接收處理系統接收了包括學校破壞、震后救援需求、醫療需求等有效災情信息1 000多條，震后12 h內，每1.5h經過系統處理和分析后，產出一批災情簡報、災情范圍分布圖、建筑物破壞分布圖、人員傷亡分布圖等圖文資料。震后不到24 h，系統根據人機遙感數據，完成了寶盛鄉、清仁鄉、太平鎮等近20個鄉鎮的遙感災情解譯［3］。基于地震應急基礎數據庫，提供了人口、經濟等統計數據，制作了大量的交通、余震分布等專業圖件。

由指揮中心匯集、產出的地震災情信息、圖文材料，通過音視頻、紙質、電子文件等形式采用視頻會議、移動智能終端(包括小型移動平臺)、FTP、HTTP等多種手段在抗震救災不同階段為各級指揮部、聯動部門、市縣機構等提供了持續的、豐富的信息服務。4月20日13時，制作了搜救目標優先級分布、行徑路線標繪圖等，制定了救援力量部署方案、選擇行徑路線，為武警四川省總隊提供了大致的救援目標區域和兵力部署建議，開展了聯動協同服務。

3 模式分析

在“4·20”蘆山7.0級強烈地震中，四川地震應急指揮中心迅速估計出了地震發生地區的災害損失大小和人員傷亡情況，持續動態地提供了地震災害背景數據、經濟統計數據、實時災情，快速實現了與國務院應急辦及成員單位的橫向聯動，為救災指揮決策者了解地震災害影響和估計災害發展趨勢，做出災害規模判斷提供了技術支撐［4］。四川地震應急指揮中心的工作緊緊圍繞著系統具有什么功能，能提供什么信息，能提供什么服務開展，因此蘆山地震的應急模式歸納起來是基于業務功能和系統應用。

分析蘆山7.0級地震、“5·12”汶川8.0級特大地震及四川省內5級以上地震等應急案例，四川地震應急指揮大廳除了在7.0級及以上大地震前期有四川省委、省政府領導親臨現場之外，沒有一次成為四川省地震抗震救災指揮部辦公場所，而僅僅是地震局后方的應急指揮部所在地;但是在汶川地震中四川地震應急指揮中心是唯一能連通地震局北川前方指揮部的專業平臺，在蘆山地震中能連通國務院應急指揮廳和地震前方指揮部的專業平臺。地震應急基礎數據庫包括了活動構造、地震區劃、地震活動、重點監視防御區、地震臺網、歷史地震災害、救災案例、地震應急預案及聯絡數據等數據［4］，除了為地震應急軟件預評估和動態評估提供數據支撐外，可以根據不同的需求為地震應急各時段工作提供基礎統計數據和災情產品支持。綜上所述，四川地震應急指揮中心功能應定位在為抗震救災提供專業的、權威的震災情信息服務和應急通信保障服務。

國內外巨災應急救援表明，震后不同階段的應急救援工作和任務有很大差別［5］，每個階段的工作有所側重，地震應急工作的先后次序是根據救災現場的需求來安排的。高建國等根據災情信息獲取的程度提出了“黑箱期”、“灰箱期”和“白箱期”的概念。從地震發生之后開始的幾個小時的“黑箱期”，外界對災區在哪里、災區有多大、多少人死亡、多少人受傷等重要信息全然不知，震后幾小時到幾天的“灰箱期”災情信息逐漸明朗化，“白箱期”時災情基本已經掌握［6］。有學者提出在地震發生前后的時間軸上，地震應急工作涉及非震時、常規的備災與救援準備，震時的快速響應，震后緊急救援和震后重建幾個方面［7］。若不依據每個階段的特點和需求開展相關工作，將會造成工作的無的放矢。在現有技術儲備基礎上，為了滿足震后及時、規范地生成災情服務產品和提供通信服務，筆者打破原有基于業務功能和系統應用的工作模式，認為四川地震應急指揮中心的工作模式應該針對抗震救災面向服務，提出了圍繞地震應急階段的應急模式。

4 新應急模式

四川地震應急指揮中心應急模式按震前準備期、震時應急期、應急處置期和恢復重建期四個階段開展。

(1)震前準備期:震前準備期的工作模式主要包括制定地震應急指揮中心大震應急預案;重點關注年度地震危險區和中長期地震重點監視區，全面收集危險區內基礎地理、地震背景、災害背景等相關素材，分析震害案例，總結區域特征，準備對策，預先制作專業圖件;加強地震應急指揮技術系統本地化、自動化、實用化、聯動性建設，進行災情采集、分析、評估、發布等各類技術、模型、算法等的研究;提升地震應急指揮技術系統服務能力，加強應急指揮中心人員服務意識，開展對各類服務對象的需求調研。

(2)震時應急期:震時應急期的工作模式主要分如下五個方面:一、指揮大廳在收到地震速報正式報后，本地會場啟動，視頻顯示模式、音頻模式、燈光控制、環境溫度、會議錄制根據具體情況調整工作模式;請求遠程聯動，接入中國地震臺網中心、四川省政府應急指揮中心、發震市縣地震局、地震現場通信車，根據具體情況調整顯示、發聲模式;開辟信息展示區，便于專業圖件、最新災情信息的張貼，方便進行動態標繪的互動。二、基礎圖文，收到地震速報正式報后，提供發震省、市、縣三級交通及行政區劃圖;震后20 min，提供震區行政區劃、人口、經濟等基礎信息;震后40 min，提供震區專業圖件。三、預評估—輔助決策，震后40 min，產出軟件計算的預評估和輔助決策建議;震后2 h，提供正式上報的輔助決策建議。四、災情獲取，利用12322語音、短信平臺、官方微博微信、門戶網站論壇廣泛獲取災情;通過網站、微博、論壇等收集網絡輿情;利用專業的災情速報網絡、專業技術收集災情;震時2小時，匯總各渠道的災情，提供震后初期災情、災情圖件及災情研判意見。五、信息匯總及發布，匯集震時應急期產出的所有信息，匯總各路專家評估建議;紙質信息送往指揮大廳信息展示區和秘書組;現場工作組出發去現場提供三套不低于A1幅面的震區行政區劃圖，多套圖冊;通過12322語音回撥、短信平臺、官方微博微信、門戶網站及時發布相關應急產品;通過小型移動平臺及時推送相關應急產品;及時將相關應急產品推送到四川省應急指揮中心、聯動單位、應急FTP、發震市縣。

(3)應急處置期:應急處置期的工作模式主要分如下五個方面:一、指揮大廳持續保障，延續震時響應期工作，并確保各設備、系統能連續作戰，采取緊急保養或儲備備件等措施;保障音視頻的縱橫協調聯動;二、動態災情獲取，延續震時響應期災情獲取方式，可采取定期或根據不同需求兩種方式持續提供不同階段災情及災情研判意見;6.0及以上地震啟動遙感影像處理，從當地測繪局、遙感協調組以及其他聯動單位和公司獲取遙感影像，提供震區遙感影像圖;震后2～3天，用遙感數據側重對重災鄉鎮進行遙感影像解譯。三、動態評估決策，震后4 h、10 h分別第二次、第三次評估，同時給出輔助決策建議;震后一天內向救援隊伍提供救援目標區域和兵力部署建議。四、前方信息支持，前方指揮部成立后，地震應急指揮中心主要用于支撐前方需求;為前方烈度和災情評估提供基礎信息、基礎圖文;為指揮部其他需求提供信息支撐。五、信息匯總及發布，延續震時響應期的工作，定期、定時通過多種手段向不同對象提供震情、災情信息;震后2天內，產出此次地震圖集。

(4)恢復重建期:恢復重建期的工作模式主要圍繞災區抗震設防和重建規劃等方面的工作，提供細化到鄉鎮的區劃圖、斷層分布及活斷層避讓圖、地質災害隱患點分布圖等相關信息和專業圖件。

5 結束語

至2007年四川地震應急指揮技術系統正式投入運行以來，歷經了“5·12”汶川8.0級特大地震和恢復重建的升級改造，四川地震應急指揮中心的工作在“4·20”蘆山7.0級強烈地震中得到了較好的檢驗，同時在系統運行模式流程化、區域協同服務等方面做了新的嘗試。

四川地震應急指揮中心在地震應急中采用科學規范的應急模式是提高響應速度、提升震災情信息和應急通信保障服務能力的有效途徑。基于多年來積累的豐富實踐經驗，本文提出的應急工作模式可對未來應急指揮中心開展應急工作提供指導和借鑒。由于中國地震應急理論的不斷成熟以及應急技術研究的深入，本應急模式需要與時俱進、在實踐中不斷的完善。

［1］中國網.蘆山地震致196人遇難21人失蹤200多萬人受災［N/OL］.2013 04 25.http://www.china.com.cn/news/2013-04/25/content_28656548.htm.

［2］聶高眾，安基文，鄧硯.地震應急災情服務進展［J］.地震地質，2012，34(4):782-791.

［3］陳維鋒，郭紅梅，張翼.四川省地震災情快速上報接收處理系統［J］.災害學，2014，29(2):110-116.

［4］聶高眾，陳建英，李志強.地震應急基礎數據庫建設［J］.地震，2002，22(3):106-113.

［5］王海鷹，孫剛，歐陽春.地震應急期關鍵時間階段劃分研究［J］.災害學，2013，28(3):166-169.

［6］高建國，賈燕.地震救援能力的一項指標—地震災害發布時間的研究［J］.災害學，2005，20(1):31-35.

［7］聶高眾，安基文.地震應急基本理論模式初探［J］.城市與減災，2013，(3):25-29.