“搭建”草根NGO的世界

文/廣東佛山順德區北斗星社會工作服務中心 鐘穎

隨著經濟的發展，社會大眾對救助、調解、社會監督、扶貧、環保等的社會服務產品的需求越來越強烈，人們對社會公共服務產品的要求越來越高，各種利益訴求越來越多。而當前的社會管理體制難以提供如此多樣化的需求產品，難以及時化解較為復雜的矛盾。

外國的社會管理和社會建設的成功經驗證明，社會是由眾多的社會主體構成的，如果僅僅依賴政府管理社會，不但使政府的行政支出越來越大，還使積壓的社會矛盾越發復雜和尖銳。只有眾多的社會主體共同參與社會建設和管理，才能為社會各階層提供各類急需的社會服務產品，有效化解社會主體之間、社會主體與政府之間的矛盾。

從村居走訪中挖掘草根社會組織

社會主體參與社會建設和管理的有效載體就是各類社會組織。因此，孵化培育這些社會組織是大勢所趨，尤其是公益性質的社會組織。要孵化培育草根NGO，首先需要接觸和認識他們。在大城市，可以通過走訪小區與居民建立關系。而在城鄉色彩兼具的鎮街，就需要踏踏實實地走訪各村居，與當地的村居工作人員建立關系。因為，村居工作人員在落實完成計生服務、流動人口管理、居民服務、社區安全與衛生服務、征兵等工作時，經常要走進村/居民的生活，漸漸地，就與當地群眾建立起牢固的關系，對當地的文化、環境等更為熟悉，也對當地的任何風吹草動了如指掌。而且，當地村居的工作人員日常行政工作包含文化活動，而文化活動是在當地的熱心村民、居民的協助下開展的，這些熱心的村、居民在協助開展活動的過程中，也與自己的興趣愛好相結合，發展成一支有當地特色的志愿者或其他類別的隊伍。所以，與村居工作人員建立關系，可以最直接最快捷地掌握草根NGO的基本情況。

用項目資助方式搭建與社會組織關系溝通的平臺

然而，單純地走訪村居，并不等于與社會組織建立關系，甚至連與社會組織骨干見面的機會也未必有，怎樣才能搭建一個直接與社會組織骨干溝通的平臺呢？最近流行的公益創新大賽、公益創投活動就是眾多溝通平臺的一種。通過此類型的公益大賽，可以發掘一批想要從事公益事業但又缺乏資金支持的草根NGO，在資助他們開展項目的同時，也給予一些與項目內容相對應的培訓或督導，協助他們在公益的道路上走得更遠。

在關系建立中所發現的些許問題

愿景與現實總有一些距離，在了解各組織的背景及發展現狀時，就發現在村居結合（主要以村為主）的地方不少組織現處于自娛自樂的階段，主要共同點表現在：

（一）公益意識不強

大部分草根NGO認為公益就是直接的金錢或者物資的捐贈。而村居工作人員則認為公益范圍很廣泛，只要是由居民自發組織、自籌經費的活動，就是在做公益，沒必要再加以引導。所有的這些也都表明，草根NGO對“公益”的認識還不夠清晰，這樣的不清晰進而會影響到它們的長期發展。

（二）管理不規范

1.缺乏管理制度。有些草根NGO是一些有共同興趣愛好的居民組成的，只想大家一起做些自己喜歡的事情，沒有完整的架構及相關的管理制度。很多時候，隊長說怎么做就怎么做，沒有收集整理大家的意見，容易出現一言堂的情況，當意見出現嚴重分歧的時候，隊伍就會面臨瓦解的危機。

2.章程內容行政化。有些NGO的章程只是為了寫章程而寫章程，內容很模糊、概括。

3.不清晰的定位與發展方向導致行為隨機。有些家庭主婦、長者很有愛心，想要幫助社會上的弱勢群體，會定期探望孤寡老人，但這些探望有時候會由于各種原因而中斷；有些年輕人則按自己的心情決定是否去做公益。公益意識還未真正內化，直接影響所表現出的行為，而這些行為又會不同程度地傷害到受助者。

（三）缺少核心的引領性的草根NGO領袖

草根NGO要發展，在前期一定離不開核心的負責人，也就是所謂的“領袖”。負責人的能力、視野、工作方式等都直接影響著組織隊伍的建設和發展。在現在的草根NGO中，就發現領袖年齡老化、思想固化的問題，一些在位的負責人不愿意去改變，更多的是自娛自樂，做自己想做的事情，而非站在組織這個集體的角度去考慮問題。當隊伍越來越大怎么去維系？當事情越來越多，怎么更好地去分配？如果向前發展，想要的資源從哪里去獲取等一系列的問題，這些關鍵性的問題就需要一位核心的領袖出來。但目前的草根NGO欠缺這樣的領袖人物。

（四）資源有限，可持續發展較困難

不管是做公益還是做企業，都需要基本的運營費用，不同的是，企業有盈利，可以自負盈虧，但做公益沒有盈利，只能通過找資源來維系組織的運營。如何找資源就成了NGO頭等重要的問題。一些興趣類的團體剛開始可以從會員會費給予短暫的支持，但是當發展壯大了以后，無論是活動的場地，還是活動的經費上都需要更多和更持續的投入。

很多企業、居民對公益不了解，甚至可能接收到一些關于公益的負面信息，如財務不透明，在公益的參與力度上較小，或者被挑剔其公益活動的成效等，所以目前大部分做公益的NGO都是靠政府支持的。就整個投入相對來說，還比較少，還需要持續投入。政府負責，需要配套其發展資源。這些草根NGO的壯大成熟最終也能充當政府的好幫手。當政府支持到可以放手時，草根NGO則須要靠自己得到社會認可，鏈接更多的社會資源。

（五）缺乏能力建設支持體系

有的草根NGO很努力地開展多種類型的公益活動，想盡辦法讓更多的群眾認識公益，結果卻總是與當初制定的目標相去甚遠，原因主要是缺乏與自己業務相關的培訓和督導。比如說一草根NGO想要為殘疾人提供一些手工制作的培訓，但在制定活動方案的時候，沒有考慮到殘疾等級及殘疾類型，招募了學員之后才發現有些殘疾人有手疾，不能從事手工制作。這既傷害到部分殘疾人，又使得活動成效大打折扣。如果在開展活動之前，有督導給予建議或者方案負責人有接受過如何為殘疾人提供服務之類的培訓，就會盡可能的避免上述的情況。

綜上所述，要孵化培育草根NGO，首先從意識上進行改變，再從能力上進行培養。因此，如何讓草根NGO改變意識，使其從宏觀的角度看待組織的發展便成了孵化培育首要解決的問題。在孵化培育的前期籌備工作中，需要與草根NGO建立關系，認識草根NGO，尋找并發掘一批可塑性強又有能力及熱情的合作伙伴，為后續的NGO培育及能力建設做鋪墊。