對種糧農民實行直接補貼存在的問題及對策建議

□李永虎 韓柏岳

小麥是北方人民最主要的口糧品種，穩產小麥生產對保障糧食安全具有重要的意義。從2004年起，為充分調動農民種糧的積極性，鼓勵和引導農民擴大糧食播種面積，實現糧食穩定增產和農民持續增收，國家陸續出臺實施種糧補貼政策。其中小麥種糧補貼從剛開始的種糧直補發展到目前的農資綜合直補、種糧直補、良種補貼等多種補貼，補貼額度也從2004年的10元/667m2逐步增加到2012年的85元/667m2，高居各種農作物首位。但是農戶種植小麥的積極性并沒有因為糧食補貼政策的實施而得到顯著提高，小麥播種面積、總產量也并沒有因為糧食補貼政策的實施而提高。所以我們很有必要對當前的糧食補貼政策效應作出分析，探討糧食補貼政策效應低下的原因，并就此對當前的糧食補貼政策提出可行的改革建議。

本文采用的種植面積、總產、單產數據由祁縣統計局提供，種植成本及效益為2004年以來農業基點調查數據。

1 實施糧食補貼政策以來祁縣小麥生產發展狀況及分析

1.1 播種面積和總產量呈下滑趨勢，補貼政策難以刺激種糧面積持續增加和糧食持續增產

進入21世紀以來，祁縣小麥播種面積總體上呈下滑趨勢，從2001年的0.96萬hm2降為2012年的0.24萬hm2，12年間凈減75%。期間，2004年實施糧食補貼政策以來，2005、2006兩年短期內小麥播種面積呈現出增長態勢。除去2008年因播種期氣候原因無法下種面積銳減外，自2006年之后小麥播種面積逐年穩步下滑趨勢。如圖1所示，小麥播種面積2001年～2004 年逐年下滑；……