讓績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)

□本刊編輯部

當(dāng)私人產(chǎn)品的供給已趨高效多樣時(shí)，公共服務(wù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)是20世紀(jì)80年代在發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一種趨勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。凡市場(chǎng)能辦好的盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到更多便利和實(shí)惠。

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，本屆政府對(duì)于公共部門的改革重心在于簡(jiǎn)政，購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)就是簡(jiǎn)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在社會(huì)發(fā)展需求以及財(cái)政部門的推動(dòng)下，會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等服務(wù)成為政府購(gòu)買的重要領(lǐng)域，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的力度日益加大。這一發(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)，詮釋著公共服務(wù)職能的社會(huì)化進(jìn)程，將原來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能，大量轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門，即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國(guó)有企業(yè)提供，轉(zhuǎn)變?yōu)檎蒙鐣?huì)的力量由社會(huì)自治和半自治組織以及私營(yíng)企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品。通過(guò)購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，政府將可以交給市場(chǎng)的服務(wù)全部交給市場(chǎng)，將可以社會(huì)化的事務(wù)全部社會(huì)化，政府的職責(zé)將有效歸位，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)也將會(huì)促進(jìn)政府角色的校正。

以財(cái)政部門購(gòu)買代理記賬服務(wù)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作中，對(duì)于民營(yíng)小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)管和賬務(wù)規(guī)范的引導(dǎo)始終是一項(xiàng)難點(diǎn)。全國(guó)多個(gè)省市的財(cái)政部門相繼通過(guò)向具有一定資質(zhì)的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買這項(xiàng)專業(yè)會(huì)計(jì)服務(wù)，有效提高小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資信水平，優(yōu)化和完善它們的成長(zhǎng)環(huán)境。再以政府向注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買審計(jì)服務(wù)為例，將原本對(duì)事業(yè)單位的事務(wù)性管理外包給會(huì)計(jì)師事務(wù)所，接受委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和部門決算報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告，以此借助社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，提高事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)于大量存在的事業(yè)單位的日常化審計(jì)實(shí)行政府購(gòu)買，甚或?qū)τ跁?huì)計(jì)核算也可以采取集約化的外包，這樣不僅節(jié)約了政府開(kāi)支，也較大程度地利用了社會(huì)資源。以上實(shí)踐行動(dòng)在一路嘗試一路積累中，不僅僅是攻克會(huì)計(jì)管理和財(cái)政管理工作難點(diǎn)重點(diǎn)的探索創(chuàng)新，更為重要的是描述出這樣的路徑：私人部門或盈利組織之間為獲取更大份額、更多利潤(rùn)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而政府以招投標(biāo)形式實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的組織、利用和管理，借助市場(chǎng)無(wú)形之手提供質(zhì)量更優(yōu)、數(shù)量更豐富的公共產(chǎn)品。由此，采集掌握小微企業(yè)的會(huì)計(jì)信息、對(duì)隸屬事業(yè)單位事務(wù)性的管理不再由公共部門獨(dú)自承擔(dān)，可以部分甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，專心于政策的制定和執(zhí)行等固有的政府職能。

然而，我國(guó)公共服務(wù)市場(chǎng)的成長(zhǎng)尚不成熟。政府購(gòu)買公共服務(wù)還存在以下問(wèn)題：社會(huì)治理模式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；社會(huì)治理體系不完善，社會(huì)治理方式、手段行政色彩濃厚，社會(huì)組織活力不足，掣肘向“小政府大社會(huì)”的轉(zhuǎn)型；政府與市場(chǎng)邊界不清晰，政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，政府活動(dòng)的范圍沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)性約束，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，權(quán)力博弈失衡，補(bǔ)償機(jī)制不完善，以致于政府購(gòu)買公共服務(wù)的動(dòng)力不足；政府購(gòu)買服務(wù)缺乏配套的政策措施，體現(xiàn)在招投標(biāo)制度方面，亟待制定統(tǒng)一的招投標(biāo)方式、程序、信息發(fā)布和評(píng)估規(guī)則。以上正待破解的問(wèn)題極有可能導(dǎo)致政府在購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力尋租和權(quán)力交易等弊病。

政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)作為其中一部分，概莫能外。公共服務(wù)社會(huì)化為公共產(chǎn)品的供給引入一條新路徑，還需要政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程的透明、公平、公正，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、資金使用狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是關(guān)鍵，才能激勵(lì)合適數(shù)量和更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品供給，而這期待與之適應(yīng)的頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、指標(biāo)體系和管理方法等深層面的關(guān)注與跟進(jìn)。