“一帶一路”五通構想很奇妙

王麗

自習近平主席提出“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）構想以來，關于“一帶一路”合作方式、空間、涉及國家等問題引起廣泛關注。

近日，有媒體報道稱，9月上報國務院的“一帶一路”規劃有望近期獲批。那么，“一帶一路”是一個什么樣的國家戰略？產生的背景是什么？為推進中國與相關國家合作順利進行，“一帶一路”所涉及國家是否要走經濟一體化道路？在這個國家戰略里面，哪些行業會受益？老百姓會得到哪些實惠？《民生周刊》記者就上述問題專訪了國家發展和改革委員會對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平。

民生周刊：“一帶一路”構想是一個什么樣的國家戰略？產生的背景是什么？

張建平：“一帶一路”是中國新一輪改革開放的一個重大戰略，可以從兩個層面來理解其產生背景。

首先，這是中國新一輪改革開放的需要。

中國實施改革開放政策30余年，經濟取得顯著成績，成為世界第二大經濟體。中國經濟增長得益于東部沿海經濟特區和開發區的開放，在此期間，引入的多是發達國家和新興市場的資本投入，這些投資不僅使中國融入到經濟全球化的進程當中，也使中國參與到區域合作分工中去。

然而，中國的發展也面臨一些困難。東部或中西部發展不平衡的問題比較突出，人口近六成的中西部地區，GDP只有1/3；改革開放期間，中國經歷了從“引進來為主”向“引進來與走出去并重”的階段性轉變，中國經濟結構逐步調整，正面臨轉型升級難題。

中西部要實現跨越式發展，需要加快東部產能向中西部的轉移，發揮中西部地區與鄰國交流合作的潛力。那么，中國需要構建出一個全方位、開放型區域合作大平臺，通過這個平臺去優化配置各種經濟要素和資源。這樣，中國才能步入到全方位對外開放的發展階段。

其次，這是促進世界和平與發展的需要。在過去，古絲綢之路被譽為“和平之路”。人們通過經濟、文化、思想交流推動了社會的進步，促進不同文明間的融合。“一帶一路”建設，通過互利共贏式的發展，使中國與相關國家能夠朝著區域均衡的方向發展，有利于消除發展中出現的各種矛盾和沖突，創造國家和平發展環境，最終走向共同繁榮。

民生周刊：中國在過去30年有效運用了區域經濟政策，形成改革開放新局面。30年后，“一帶一路”所涉及國家是否要走經濟一體化道路？有無主導國家，頂層設計該如何協調？

張建平：區域經濟合作和經濟一體化不能劃等號。經濟學意義上的一體化是指經濟一體化進程。WTO（自由貿易協定）和歐盟都是較為典型的一體化安排。比如歐盟，實現各同盟國之間經濟一體化進程，需要漫長而反復的談判。談判內容非常復雜，包括通貨膨脹率和財政赤字率的標準設置，關稅和非關稅壁壘的去留等等。

眾所周知，亞洲區域一體化水平與歐洲、北美相比還有不小的差距。多數中亞、西亞國家尚未成為WTO成員。當我們要把 WTO這樣一種一體化的制度性安排放到中亞、西亞和伊斯蘭國家時，你會發現他們現在的發展階段，使得他們沒有辦法和你談這樣的自由貿易協定。那么是否不談自由貿易協定，不搞經濟一體化進程，就意味著合作不了呢？我覺得“一帶一路”非常好地回答了這個問題。

民生周刊：最后一句話如何理解？

張建平：“一帶一路”這個倡議，體現了中國人的大智慧。它并不強求經濟體間一定要有制度性和約束性的安排。相反，它強調的是，在“一帶一路”的建設過程中尋求一個開放的合作平臺。

所以從這個意義上來講，我認為“一帶一路”是中國在國際區域經濟合作過程中提出的一種新型的合作方式，這種合作方式既能夠包容機制性的合作，也能夠包容一些非機制性的合作。

民生周刊：也就是說，只要有條件合作，都能在這個平臺上尋得渠道？

張建平：對。“一帶一路”建設的內容就是“五通”，比如，和一個地區合作，貨幣相通現在不行，但有貿易、貨物相通，基礎設施互聯互通可供選擇。即便不具備道路相通的條件，文化溝通、旅游交流可以先行。

“五通”的奇妙之處，就在于對每一個不同的合作伙伴，他都可以根據其國情，找到至少一個領域同中國深化區域經濟合作。

民生周刊：在您看來，一旦中國同沿“一帶一路”地區展開合作，哪些行業將受益？

張建平：電力電氣、建筑材料、交通運輸、商貿旅游等等。

民生周刊：以交通為例，過去，道路基礎設施建設都是國家投資，主要和國家開發性金融機構相關。將來，是否會引進民營資本？

張建平：當然，我覺得毫無疑問。其實基礎設施的互聯互通任務最艱巨，無論是公路、還是鐵路建設，對資金需求量都非常大。“一帶一路”有相當一部分國家屬于欠發達國家，或發展中國家，其資金量非常有限。現在PPP模式，即公私合營建設模式，已經得到了國際金融機構和各個國家的廣泛認同，比如說APEC，APEC財長正把PPP作為一個非常重要的內容在推廣。所以，將來“一帶一路”建設，一定是民營資本和政府公共投資相結合，共同推進項目建設。

民生周刊：民營資本在其中優劣勢是什么？

張建平：與國有資本相比，民營資本的商業性質決定投資收益一定是要最大化，那么，在成本控制、工作效力上可能占得優勢。但對于巨型工程來講，民營資本規模相對較小，難以負擔。對于投資周期長，回報率相對比較低項目，國有資本和開發性金融機構較有優勢。

民生周刊：在“五通”這個平臺上，老百姓會得到什么樣的實惠？

張建平：以基礎設施的互聯互通為例，如果泛亞鐵路中線建成，百姓去中亞、東南亞，可選鐵路前往，既節省成本又方便快捷。旅游促進了，勢必帶動消費，進而加強貿易和投資關系。這是供給創造需求效應的具體體現。

中國和“一帶一路”相關國家通過政策溝通，取得宏觀經濟政策協調，理順雙方經貿關系，一旦遇到合適投資機會，老百姓可以直接去相關國家和地區做企業。在未來“一帶一路”建設過程中，老百姓可干的事非常多。