哈爾濱香坊區建立社區民主協商委員會：從替民做主到讓民做主

吳昌林

香坊區從解決社區存在的實際問題出發，通過建立社區民主協商委員會，為健全居民自治機制、探索社區治理新途徑提供了寶貴經驗。

近年，隨著我國經濟社會轉型發展，城市社區管理正在發生深刻變化。居民群眾利益訴求多元化和民主參與社區管理的愿望，正在與日趨嚴重的社區管理行政化傾向不斷交集和碰撞，引發許多新的矛盾。

為了破解這一難題，哈爾濱市香坊區委、區政府自去年8月以來，充分發揮社區內各級黨代表、人大代表和政協委員優勢，建立了吸納“兩代表一委員”參與的社區民主協商委員會，探索健全居民自治的有效方法，實現了“兩代表一委員”下沉社區、居民積極協商議事、社區有效治理的景象。

多方參與的社區居民自治

香坊區是哈爾濱傳統老工業城區，轄區內新舊小區交錯，大企業轉型社區眾多，歷史遺留問題不少，城區改建、環境治理等社會矛盾集中。

在社區民主協商委員會試點之初，香坊區領導帶領主管部門調查研究，成立了由區委政法委和區民政局牽頭的社區民主協商試點工作領導小組，分別制定了黨代表、人大代表、政協委員參與社區民主協商委員會工作的制度和規定，搭建了網格服務平臺和微信聯系群眾的服務平臺，讓三級人大代表分別加入社區，使其在“網”上履職，在“格”內盡職；區政協制定委員深入社區參加民主協商工作分配方案，將另外265名委員全部劃分到其余的18個街道和兩個鎮；區委組織部通知每位黨代表持卡到街道報到，不定期對黨代表參加社區民主協商工作的情況進行檢查。

針對存在的問題，試點社區堅持把“成員怎么選擇”、“議題怎么確定”、“事情怎么協商”作為核心內容。目前，全區已建立19個試點社區民主協商委員會，委員247人，其中黨代表、人大代表、政協委員達到委員總數的20%，由于有了“兩代表一委員”的參與，讓協商的議題有了高度，協商議題的內容有了深度，推動協商議題的落實有了力度。

各社區民主協商委員會堅持把“了解社情民意、采集治理信息”作為重要職責，定期征集本社區居民需要協商解決的問題，保證議題是以居民維權的熱點問題、社區治理的難點問題為主要內容，有效地保證了協商議題的時效性和實用性。

各社區民主協商委員會堅持把代表社區居民對“社區治理發生的重大問題、社區建設的重大事項和事關社區居民切身利益的重要事務”作為重點內容開展議事協商，對于分歧不大、是非明確的議題，采取讓當事人共同參與集體協商或組織居民集體評議的辦法加以解決；對于對立情緒嚴重、背景復雜的議題，采取小組商議或與當事人個別協商的辦法加以解決。

各試點社區建立并試行了定期例會制度、協商討論制度、包片負責制度和審議監督等項制度，把制度建設作為開展民主協商的關鍵一環，確保居民群眾具有協商議事知情權、參與權和決策權，進一步健全社區居民自治功能，實現由“替民做主”向“讓民做主”的轉變。“兩代表一委員”公示自己的姓名、照片、聯系方式，與社區居民建立起相對固定和經常性、互動式的聯系，就群眾急需解決的急難問題積極提出建議，當好下情上傳和上情下傳的“聯絡員”，百姓心中的諸多“大事”商而能解，議而能決。

服務群眾“最后一公里”

“兩代表一委員”在推進社區民主協商委員會工作中，始終注意把協調各種利益關系、化解矛盾糾紛、切實維護廣大居民群眾合法權益作為重點內容，通過開展民主協商，最大限度地消除社區不和諧因素。

今年春天，該區文端街居民反映，文端街上的垃圾壓縮站點大量污水外溢，臭氣熏天，周圍居民叫苦連連；哈量新區居民反映，附近的垃圾站點垃圾收運不及時，垃圾遍地，污水四溢，居民夏季都不敢開窗。所在街道3個社區的民商委不同時期接到了群眾的“送題”，7名代表做出將垃圾站點改建為水沖式垃圾轉運站的設想，得到了區委支持，并列入區委督辦事項。

如今，“兩代表一委員”不再為每年上報建議、議案發愁，他們從參與協商的諸多問題中，把涉眾范圍廣、群眾最急待解決的問題精選出來帶到黨代會、“兩會”上，力促盡快解決。王兆街道科技社區的李林燁提出在王兆地區市場建公廁的建議，經相關部門審批新建水沖公廁，已建成投入使用；六順街道把社區民主協商工作中人大代表集中反映的議題，作為解決好服務群眾“最后一公里”的大事來抓，解決了三輔街96號、司徒街81號居民樓集中供熱和香濱路15號、菜藝街8號院居民吃水難問題。

問需于民 問計于民

社區民主協商委員會發揮代表委員優勢，傾聽民聲，當好群眾的代言人；發揮自身密切聯系政府和人民的橋梁優勢，反映群眾呼聲，為政府科學決策提供依據；發揮自身在知政懂法、化解矛盾方面的優勢，引導居民理性維權、解決各類糾紛；發揮自身的先進性、代表性的優勢，調解規范各方利益訴求，保穩定、促和諧。截至目前，香坊全區通過社區民主協商委員會有效化解各類矛盾糾紛260起，解決爭端59件，有力維護了社區居民的利益和社會的和諧穩定。

各社區民主協商委員會堅持把握各方利益訴求點，協調平衡利益關系，運用教育、協商、談判等方式做好工作，通過協商不同群體之間的利益沖突、個人與整體之間的利益沖突、多方之間形成的復雜利益關系，從不同層面協商解決問題。

香坊區東光小區多年來自來水水質極差，下水管道經常堵塞，極大影響了居民的身體健康和生活質量，居民反映多年沒有解決。大慶街道景和社區民主協商委員會成立后，黨代表謝威組織民主協商委員會逐級反映問題，最終市區相關部門將該小區納入老舊房屋改造項目。經過近3個月的施工，目前小區268戶居民不但喝上了干凈放心的自來水，而且小區庭院、衛生環境得到改造。

香坊區委、區政府從解決社區存在的實際問題出發，通過建立社區民主協商委員會的工作實踐，為健全居民自治機制、探索社區治理新途徑提供了寶貴經驗。“兩代表一委員”以民主協商委成員的身份深入社區，問需于民，問計于民，從百姓最期盼解決的問題入手，為百姓代言，參政、議政、督政熱情和能力進一步提高，有效推動了社區民主協商工作。

截至目前，全區102個社區中已經有73個社區建立了民主協商委員會，其中11個街道實現了社區民主協商委員會在各社區的全覆蓋。為進一步鞏固試點成果、推廣試點經驗，香坊區委、區政府將在確立認證社區民主協商工作地位方面，進一步建立行之有效的工作制度，建立實施“議事協商內容項目責任制”，運用政府購買服務方式，為開展社區民主協商提供有效的財力支持。