繼續向貧困宣戰

□ 國務院扶貧辦黨組書記、主任 劉永富

習近平總書記指出，消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。在新的歷史時期，我們要努力開創扶貧開發新局面，打贏消除貧困的攻堅戰。

一、扶貧開發成就舉世矚目

促進發展，消除貧困，是人類孜孜以求的理想。中國政府始終以此作為國家發展的重要目標和任務。20 世紀80年代以來，黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，先后制定《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，動員全社會力量，加大工作力度，扶貧開發取得舉世矚目的成就。

一方面，貧困人口大幅度減少，農村居民的溫飽問題基本解決。根據國家扶貧標準，迄今為止我國累計減少6 億多農村貧困人口。同時，我國在農村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養辦法，保障了沒有勞動能力的農村居民的基本生活。另一方面，貧困地區經濟加快發展，人民群眾生活條件得到明顯改善。2001—2013年，扶貧重點縣農民人均純收入、人均地區生產總值年均實際增長速度均超過全國平均水平。2012年，重點縣自然村通公路、通電、通電話、能接收電視節目的比重接近或超過90%，飲用安全水的農戶比重大幅提高；重點縣學齡兒童在校率達到97.7%，青壯年文盲半文盲率下降5.5個百分點；有衛生室的行政村比重達83%，新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強。

我國扶貧開發不僅表現在貧困人口減少和貧困地區加快發展上，更重要的是成功地探索了一條符合中國國情的扶貧開發道路。總結經驗，我們可以清楚地看到，新中國扶貧事業取得的巨大成就，最根本的就是走出了一條中國特色的開發式扶貧新路。主要經驗有：一是堅持“發展是硬道理”，注重培育特色產業，把加快貧困地區經濟發展作為推動減貧事業的根本措施；二是堅持以人為本，不斷完善公共服務，把改善貧困地區群眾生產生活條件作為扶貧開發的中心任務；三是堅持政府主導，實行扶貧工作首長負責制，把各級政府強有力的組織領導作為實現減貧的重要保證；四是堅持自力更生，重視發揮群眾創造活力，把增強貧困地區和貧困人口自我發展能力作為實現脫貧致富的主要途徑；五是堅持社會參與，把廣泛動員社會力量參與扶貧事業作為推進扶貧開發的有效模式；六是堅持開放原則，把開展國際交流合作作為扶貧開發的重要補充。這些寶貴經驗，已成為中國特色社會主義理論的重要組成部分，并走出國門為其他發展中國家的減貧提供了借鑒。

中國的減貧成就及獨特經驗為全球減貧事業作出了重大貢獻。根據世界銀行統計，如果包括中國，1981—2005年，全球的貧困人口從18.98 億減少到13.73 億；如果不包括中國，在這25年中，全球貧困人口不但沒有減少，反而從10.63 億增加到11.65 億。1981—2008年，中國貧困人口數量由8.35 億減少到1.73 億，是全球最早實現聯合國千年發展目標中“貧困人口比例減半”的國家。世界銀行行長金墉表示：中國在過去30年已使6 億多人脫貧，其他發展中國家對借鑒中國經驗的需求與日俱增。

二、扶貧開發任務依然艱巨

當前，我國仍處于社會主義初級階段，受歷史、自然、社會等因素影響，貧困地區發展面臨的主要矛盾和深層次問題還未得到根本解決，實現脫貧致富任重道遠。

“兩個一百年”奮斗目標對扶貧開發提出了更高要求。現在離2020年全面建成小康社會的目標僅剩下不到7年的時間。與全面小康目標相適應，新時期扶貧開發的目標不僅要持續增加扶貧對象的收入，還要不斷提高他們的綜合素質以及抵御各種風險、參與社區治理、傳承文化等方面的能力，難度更大。小康不小康，關鍵看老鄉。貧困地區、貧困人口是全面建成小康社會的突出短板，扶貧開發的主要任務，就是要補好這一短板。要在未來短短幾年時間里使近億貧困群眾脫貧致富，不拖全面建成小康社會的后腿，是黨和政府義不容辭的政治責任，更是廣大貧困地區干部群眾面臨的巨大挑戰。扶貧開發任務依然艱巨繁重。

貧困問題表現出的新特征使扶貧難度加大。首先，我國發展不平衡問題逐步呈現，城鄉、區域發展差距以及不同群體收入差距擴大的趨勢未得到根本性扭轉，使貧困地區發展面臨更大挑戰。其次，我國貧困人口規模大，根據國家扶貧標準，我國還有近億貧困人口，參考世界銀行標準還有2 億多貧困人口，又主要分布在集中連片特困地區。這些地區生態環境十分脆弱，生存條件異常惡劣，自然災害頻發，人口受教育程度低，基礎設施和社會事業嚴重滯后，是“難啃的硬骨頭”。第三，城鎮化進程中出現的城市貧困群眾不斷增加，如失地農民、進城找不到工作或收入不穩定的農民工、仍然居住在棚戶區的礦工等。第四，“三留守”群眾（指留守在農村生活的老年人、婦女和兒童）中，老人、婦女勞動負擔增加，兒童教育、營養質量受到不利影響。第五，因病致貧、因災致貧等現象嚴重，一些生態脆弱地區返貧率居高不下。這些因素使得扶貧開發難度不斷加大。

扶貧開發成本越來越高。一方面，隨著城鎮化、工業化進程加快，農村青壯年勞動力持續向外轉移，農村“空心化”現象普遍。一些貧困村基層組織弱化，黨員干部隊伍老化，帶領群眾脫貧致富能力不強。扶貧對象流動性加大，給貧困識別、扶持政策落實等工作帶來困難，增加了管理的成本與難度，傳統的扶貧開發方式已難以達到預期效果。另一方面，扶貧開發機制和政策體系需進一步完善。從機制創新看，貧困地區政績考核偏重于地區生產總值，扶貧措施總體上缺乏精準性、連續性、全面性，貧困村缺乏人才、信息和技術，貧困地區金融扶貧的風險分散機制和補償機制尚未建立，動員社會力量參與扶貧事業的激勵機制和引導辦法不足。從完善政策看，目前扶貧管理體制存在各級職責不夠清晰、邊界不夠明確、執行不夠有力等問題，部分政策落實不到位，一些地區生態補償機制不完善，資源開發和城鎮化過程中因工作失當造成新的貧困現象時有發生。

2013年4月，世界銀行為全球設定了到2030年要實現的兩大目標。一是終結極度貧困，將日均生活費低于1.25 美元的人口比例降低到3%以下；二是促進共享繁榮，確保每個國家底層40%人口的收入增長。這兩個目標已逐步成為國際共識。作為全球最大的發展中國家，中國在未來還要回應國際社會的期待，在幫助其他發展中國家消除貧困方面力所能及地發揮積極作用。顯然，我國要全面實現這樣的目標，需要付出比過去更大的努力。

三、打贏新時期的扶貧攻堅戰

扶貧開發事業，關系到全面建成小康社會宏偉目標的如期實現，影響著中華民族偉大復興中國夢的歷史進程。中國政府在2014年工作報告中莊嚴宣布：繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。這充分體現了新一屆中央領導集體的歷史擔當和為民情懷。當前和今后一個時期，我們要緊緊圍繞精準扶貧這一方略，努力打贏新時期的扶貧攻堅戰。

建檔立卡，為精準扶貧打好基礎。準確識別，建檔立卡，是實現精準扶貧的前提和基礎。各地在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接，按照縣為單位、規?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，實行動態管理，實現政策、資金、項目瞄準扶貧對象，確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

駐村幫扶，為精準扶貧提供“滴灌”管道。建立駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村工作隊的主要任務是協助基層組織落實黨和政府各項強農惠農富農政策，積極參與扶貧開發各項工作，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。要做好派駐干部選拔工作，真正把那些有經驗、有能力、懂扶貧、善于和農民打交道的干部選出來。各地要建立駐村干部的培訓、激勵、考核、保障等機制，對干得好的要提拔重用，充分調動他們的積極性，實現駐村幫扶長期化、制度化、規范化。

突出工作重點，為精準扶貧創造良好環境。以14個連片特困地區為重點，把片區扶貧規劃與城鎮化規劃、綜合交通規劃、特色產業發展規劃結合起來，加快區域經濟發展，推進基礎設施建設，提升公共服務水平，改善發展條件，增強內生動力，不斷提高貧困地區的“造血”能力。同時，把扶貧整體推進與精準到戶結合起來，組織實施村級道路、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產業增收、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化等扶貧開發重點工作，努力讓扶貧開發工作見到實效。

培育扶貧品牌，為精準扶貧構建平臺。一是“雨露計劃”。對貧困地區未能升學的初高中畢業生，采取發放貼息貸款或生活補助等方式，通過2—3年職業教育使他們掌握一門技能，阻斷貧困代際轉移。二是扶貧小額信貸。對沒有外出就業、有一定技能又有創業意愿的貧困戶給予額度5萬元以下、期限3年以內的免擔保免抵押扶貧小額信貸，支持發展特色優勢產業，幫助“換窮業”。三是易地扶貧搬遷。對不具備基本生存發展條件、就地脫貧難度大、成本高的地方，結合新型城鎮化中解決“三個1 億人”問題，實施易地扶貧搬遷，徹底“挪窮窩”。這三個品牌已具備較好的工作基礎，下一步要賦予新的內涵，打造成扶貧精品名牌。

增加投入，為精準扶貧整合更多資源。各級財政要繼續加大對扶貧開發的支持力度，各項扶持政策要進一步向貧困地區傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產業要優先向貧困地區安排，形成有利于貧困地區和扶貧對象加快發展的政策體系。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，合理劃分中央和地方扶貧事權。扶貧項目審批權原則上下放到縣，擴大地方統籌使用扶貧資金權力。完善扶貧資金信息披露、項目公告公示、政府購買扶貧公共服務等相關制度，確保扶貧資金真正惠及扶貧對象。健全扶貧投入機制，調動金融機構參與扶貧開發的積極性，把更多金融資源引導到貧困地區。

動員社會力量，為精準扶貧注入新能量。要創新社會參與機制，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，并努力形成有效制度。繼續發揮定點扶貧、東西扶貧協作、軍隊武警扶貧的引領作用，強化細化實化相關措施，提高扶貧開發的針對性和有效性。隨著經濟社會發展，民營經濟和社會組織不斷成長壯大，公民個人參與扶貧的積極性高漲，這些新興力量的扶貧潛力巨大，要認真總結各地成功經驗，積極為他們搭建參與扶貧的多樣化平臺。此外，要積極開展扶貧日活動，形成扶貧濟困的良好社會氛圍。