建立和完善干部駐村幫扶機制的調查與思考

□ 周弋輝 姜小英 黃亞梅

2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求把健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發工作機制創新之一，建立駐村工作隊制度，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村幫扶是提高扶貧開發有效性和針對性的重要舉措，如何完善干部駐村幫扶機制，關系到新一輪扶貧攻堅目標能否順利實現，意義十分重大。本文將結合上饒市駐村幫扶工作開展情況，淺談干部駐村幫扶機制的建立和完善。

一、上饒市定點包扶工作開展情況

上饒市物價局駐村干部為掛點貧困村引進枇杷苗種植

為進一步加強農村基層組織建設，加快農村貧困地區扶貧開發步伐，多年以來，上饒市堅持開展市直單位、大中型企業、駐饒部隊定點包扶貧困村活動，并對目標任務、組織領導都有明確要求。目前，上饒市有駐村幫扶工作組1368個，駐村幫扶干部4104 人（其中省駐村工作組44個132 人，市駐村工作組149個447 人，縣駐村工作組1175個3525 人）。駐村干部深入一線、聯系服務群眾，進一步加強了基層組織建設，配強了村級領導班子；拓寬了路子，因地制宜開辟了致富門路；農村基礎設施得到改善，農村面貌有了改變；干群關系更加密切，干部作風明顯轉變。主要做法：

扶貧產業結碩果--上饒市廣豐縣馬家柚喜獲豐收，農民笑開顏

以制度為保障，讓干部真正駐到村里去。一是建立領導包村聯系群眾制度。市四套班子領導親自包村并經常到駐村調研指導，帶頭進村入戶，以調研、座談、召開協調會等方式為駐村出謀劃策，協調資金，解決實際困難。二是市直機關單位幫村包村幫扶制度。市委辦、市政府辦下發關于全市149個市直機關確立定點扶貧點和包扶貧困村工作目標考核辦法的文件通知，要求各定點扶貧單位將幫扶村莊發展列入重要議程，按照“一年打基礎，兩年見成效”的要求，與業務工作同安排、同部署、同考核，確保駐村工作不斷檔。每年年底，上饒市從市委組織部、市扶貧和移民辦、軍分區政治部等三家單位抽調人員組成檢查組，按照《上饒市市直單位、駐饒部隊、大中型企業定點包扶貧困村工作目標考核辦法》，對149個市直單位定點包扶工作進行檢查并將情況進行通報。三是建立干部駐村幫扶考核制度。明確規定，駐村干部與原崗位脫鉤，駐村干部要下到村里與群眾同吃、同住、同勞動，年終，將著重對駐村干部在包扶村黨組織建設、包扶村扶貧產業發展、包扶村基礎設施和新農村建設、包扶村社會穩定、包扶工作滿意度測評等五方面的作為進行綜合、客觀、全方面、多角度的打分測評，評選出優秀、良好、達標和不達標四個考核評價，由考評工作小組匯總，報市扶貧開發工作領導小組審定后通報；考核結果報市委、市政府審定后予以通報，并通過適當方式向社會公布；獲得表彰的可作為本單位評選年度優秀公務員或先進工作者的重要依據。

以發展為重點，讓駐村干部真正幫到點子上。通過分析村情、立足實際，各個駐村工作組確定了不同時期的幫扶重點。有的駐村工作組第一年著力為駐村解決好出行難、吃水難、看病難、上學難等民生問題，滿足群眾最現實的利益需求；第二年，則把重點放在村集體經濟發展、農民增收、班子建設和構建長效管理機制上，切實提高了幫扶實效。有的駐村工作組從興修公路、飲水工程、環保設施等涉及農村發展的重要基礎設施入手，不斷夯實包扶村發展的物質基礎，讓貧困村的公路直通村莊，挨家挨戶通自來水，垃圾進行了分類處理，興建健身活動廣場，修建村部小學和村文化活動中心。僅2014年上半年，149個定點幫扶市直單位深入貧困村定點扶貧，累計自籌資金203.5萬元，爭取扶持資金1187萬元，幫助定點扶貧村累計上項目136個；各部門、各單位和各級黨員干部還積極參與包戶扶貧活動，參加扶貧工作的黨員干部 21059 人，落實幫扶資金734.9萬元，捐贈幫扶物資折款186.4萬元，扶助困難學生 1380名，安排勞務輸出6425 人。有的駐村工作組從過去加大硬件投入漸變為注重軟件投入，更加注重扶貧的長遠規劃和發展，注重通過“智力扶貧”，增強貧困村群眾“造血”功能，注重村級黨組織建設等，通過添置辦公設施、規范村務管理制度、開展整“臟”治“亂”，使村容村貌煥然一新，增強了村級班子的凝聚力和戰斗力，促進了駐村幫促工作的深入開展；與此同時，通過加強村干部政策法規、黨建理論、農技知識等方面的培訓，組織到先進村莊參觀學習，幫助轉換思想，提高致富本領，使近千名農村黨員干部在“走出去看、請進來講”的過程中開闊了眼界、明確了努力方向，凝聚了發展合力，密切了干群關系。

以管理為重點，讓駐村工作出成效。一是強化管理。上饒市通過召開定點扶貧工作調度會、座談交流會，幫助定點扶貧單位與掛點村莊增進感情，認準“親戚”，不時地調度、研究、解決駐村工作中存在的問題，為駐村干部明確各階段的工作任務和重點，理清思路，同時，激勵貧困村與定點扶貧單位不斷保持聯系，主動出擊，勤于匯報，掌握對接幫扶工作的主動性和積極性，保證駐村工作的順利開展。二是強化督查。制定了駐村干部學習培訓、工作匯報、信息上報、在崗考勤、民情日記、幫扶資金使用管理等制度。同時加大督查力度，采取現場督查、明察暗訪、突擊檢查、電話查崗的方式，進行抽查或集中檢查，通報檢查結果，限期整改，讓駐村干部工作往下沉，見實效。三是強化引導。集中宣傳報道駐村動態和先進事跡、典型人物、經驗做法，營造濃厚氛圍。

二、定點包扶工作存在的問題

一是對駐村工作的重要性認識不清。大多數駐村干部能夠從思想認識和政治角度上高度重視對定點包扶村的扶貧工作，落實扶貧資金，也有少數地方對駐村工作隊的基本要求認識不夠到位，職能定位不夠清楚，主要任務不夠明確，認為本單位資金少、人員少，在思想上存在畏難情緒，導致工作開展始終處于被動狀態。

二是對駐村工作的艱巨性認識不清。個別駐村干部對定點包扶村的扶貧工作任務“淺嘗輒止”，浮在表面，僅逢年過節送錢送物送棉被，而沒有真正從切實改變包扶村的貧困面貌的上入手，沒有下真功夫著力改善當地群眾的生產生活現狀。

三是對幫扶的資金投入不平衡。各單位資金投入不平衡，扶貧資金總量不大，大部分部門投入較少，有些單位基本沒有投入；有些單位駐村干部時間短，駐村工作制度未落到實處，職責認識不到位。

四是駐村工作的激勵和約束等機制仍有待完善。有個別單位領導不重視，至今未到包扶開展定點包扶工作。駐村工作隊成員培訓力度不足，上級主管部門的工作指導、督察比較弱；績效評估和獎懲機制仍有待完善。

三、做好干部駐村幫扶機制的思考

根據中央、省委關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見精神，如何健全干部駐村幫扶機制，結合上饒市的實際，我們認為，必須做好以下幾點：

橫峰公路分局：民情家訪為民分憂。

第一，要選好一支隊伍。“打鐵還需自身硬”。一是需要一支有思想、高素質、有眼見、懂經營的駐村干部隊伍。駐村干部服務于貧困群眾、扎根貧困村，要加強駐村干部扶貧開發能力建設，在帶領貧困群眾脫貧致富的道路上為群眾想方法出點子；二是需要一支敢闖敢拼、敢于打勝仗的駐村干部隊伍。隊伍精干度直接關系到事業成敗和人心向背，因此承擔扶貧開發任務的單位，要落實主管領導和干部負責制，履行好扶貧開發責任，確保責任到人，任務到肩，選派德才兼備、具有發展潛力和培養前途的優秀干部駐村幫扶，保證隊伍的優良和精干實力，確保在發展農村經濟、服務基層百姓出實效；三是需要一支甘于奉獻、敢于吃苦的駐村干部隊伍。“但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林”，扶貧從來都是攻堅克難的“硬骨頭”。駐村干部通過零距離接觸了解群眾疾苦，面對面感受群眾的困難，對群眾的感情才更深，解決問題的主動性才更強。因此駐村干部要有耐得住寂寞、守得住清貧和訪貧問苦、甘于扎根基層的奉獻精神和吃苦精神；四是需要一支心系群眾、服務群眾的駐村干部隊伍。只有把群眾當親人，才能贏得群眾的真信任。實踐證明，在開展農村和群眾工作中，無論是情況多么復雜、工作多么艱難，只要多站在群眾的立場上思考，多用公開公平公正的方式處理問題，就能夠取得群眾的理解和信任，這是開展一切工作的動力之源。

第二，要管理好這支隊伍。為使駐村干部真正駐得下、幫得實、出成效，需要標本兼治，制定科學周密，完善合理的制度，為貧困群眾開出發展“良方”。一是加強業務培訓，提高干部素質。業務素質的高低直接決定駐村干部開展工作水平的高低，定期開展業務培訓和交流，通過橫向交流和縱向交流，讓駐村干部拓展空間，尋找差距，取長補短，找準致富途徑，提高其個人思想認識水平和業務理論水平，更好地為基層群眾服務。二是深化激勵機制，培養優秀干部。通過壓擔子、提供平臺、搭建舞臺、明確職責、注重實效等方式方法，讓一批優秀的駐村干部在廣大農村舞臺上發揮才干，實現自身價值，使貧困群眾受益。因此，要讓實績突出的幫扶干部作為提拔和重用的依據和對象。對表現突出，成績顯著的駐村干部要樹立典型，及時兌現承諾，進行表彰和獎勵，營造氛圍，以此致力于構建駐村干部有事干、能干事、干好事的長效機制。三是優化考核體系，兌現獎懲措施。科學合理、目標明確、責任明晰的駐村干部工作績效考核體系直接關系到駐村干部工作的開展。在實踐中將駐村干部幫扶實效納入部門年終考核，激勵干部進村聯系了解情況、獻計出力、辦好事，取得良好成效。干部駐村工作開展情況怎么樣，群眾最有發言權，因此，駐村干部的考核要以群眾滿不滿意為出發點，完善以群眾為主體的駐村干部考核體系，將駐村干部績效考核延伸到基層，將村干部、村民代表特別是一些德高望重的老黨員、老教師、老軍人等作為參與干部駐村考核的對象之一，真正讓有實效，肯干事，干成事的干部脫穎而出。對一些長期不去村、辦事不出力的駐村干部要適時予以批評教育，加強組織工作紀律，完善考核約束機制，加強監督力度，提高其思想認識水平和重視程度，及時敦促其到點開展工作。總之，要進一步建立健全駐村干部的培訓、激勵、考核、保障等機制。對干得好的要提拔重用，充分調動干部積極性，實現駐村幫扶長期化、制度化、規范化。

第三，要用好這支隊伍。一是注重發揮駐村干部經濟發展“指導員”作用，促進農村經濟發展，增加農民收入。駐村干部要緊緊抓住當地的經濟優勢和主導產業，增強貧困地區自我發展能力和農產品市場競爭能力，密切聯系群眾，把扶貧幫扶措施落到實處；通過制定年度駐村幫扶計劃和脫貧目標，實現貧困村、貧困戶收入預計增長，使貧困戶全部穩定脫貧，貧困村有科學的發展規劃、有特色的主導產業、有完善的公共服務、有整潔的居住環境、有健康文明的村風，走上可持續發展的路子。二是注重發揮駐村干部群眾糾紛“調解員“作用，維護社會穩定，構建和諧新村。駐村干部要參與村里各項制度的制定，幫助村干部做好群眾工作，傾聽群眾訴求，努力化解基層矛盾和調節群眾糾紛，狠抓環境整治和安全管理等工作，尤其要解決處理好重大安全事故、重大疫情、自然災害等安全問題和突發事件，做到小事不出村，大事不出鎮，維護一方的有序和安定團結。三是注重發揮駐村干部政策方針“宣傳員”作用，團結和凝聚力量，為農村經濟社會事業發展服務。駐村干部要善于吃透“兩頭”，將國家各項方針政策和惠民政策宣傳到農戶，吃透“上情”，同時又要盡快熟悉和掌握駐村的社情民意和風土人情，吃透“下情”，廣泛深入地宣傳新農村建設的意義，國家惠農政策好處等，激發更多社會力量參與到農村經濟社會發展中來；駐村干部要以身作則，引導群眾講文明，樹新風，崇尚科學，反對迷信，破除陳規陋習，形成新的村容村貌，幫助村民養成科學健康文明的生活方式和道德風尚。

只有建立和完善好的部駐村幫扶的考核和激勵機制，提供駐村干部干事的舞臺讓駐村干部持續、有效地深入貧困村、貧困群眾，了解他們的需求，因地制宜擬訂脫貧方案，才能真正地擺脫過去的扶貧怪圈，取得扶貧開發的長遠勝利。