中國(guó)首部國(guó)安藍(lán)皮書(shū)解讀

閆欣雨

中國(guó)首部國(guó)家安全藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)國(guó)家安全研究報(bào)告（2014）》5月6日在北京發(fā)布。報(bào)告指出，在國(guó)際恐怖活動(dòng)呈反彈之勢(shì)的背景下，2013年中國(guó)境內(nèi)恐怖活動(dòng)再次呈高發(fā)狀態(tài)，并呈現(xiàn)新特點(diǎn)。

中國(guó)恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)地域擴(kuò)大趨勢(shì)

報(bào)告表明，隨著中國(guó)海外利益的拓展加深，面臨的國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)也在加大，全球化時(shí)代的恐怖活動(dòng)也往往殃及在海外的中國(guó)人。

另一方面，受到國(guó)際恐怖活動(dòng)的影響，中國(guó)境內(nèi)恐怖活動(dòng)相對(duì)前幾年來(lái)處于活躍期，根據(jù)官方報(bào)道和公開(kāi)資料，2013年發(fā)生于中國(guó)境內(nèi)的暴力恐怖主義襲擊共10起。

“目前國(guó)內(nèi)安全面臨的最大威脅之一就是暴力恐怖主義”，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)馮仲平說(shuō)，此次報(bào)告發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)出地域擴(kuò)大的趨勢(shì)、以政府機(jī)構(gòu)和軍警為主要襲擊目標(biāo)、恐怖勢(shì)力使用冷兵器等簡(jiǎn)陋工具作案的新特點(diǎn)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，由于部分恐怖襲擊事件的背后都有深刻的國(guó)際背景，僅依靠國(guó)內(nèi)某些強(qiáng)力部門(mén)難以有效遏制，而國(guó)家安全委員會(huì)是跨部門(mén)的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)安委是有效維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略之舉。

宗教滲透威脅社會(huì)主義信仰認(rèn)同構(gòu)成

報(bào)告指出，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)宗教滲透的方式更加多樣、范圍更加廣泛、手段更加隱蔽，公開(kāi)與秘密并舉，具有很強(qiáng)的煽動(dòng)性和欺騙性。境外宗教滲透勢(shì)力已經(jīng)把觸角伸向中國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，滲透態(tài)勢(shì)愈演愈烈。

報(bào)告舉例說(shuō)，2013年多起暴力恐怖事件共同的特點(diǎn)就是暴徒均為宗教極端分子，事前有組織地開(kāi)展地下講經(jīng)班，觀看宣傳宗教極端和暴恐內(nèi)容的音視頻，傳播宗教極端思想。

“宗教滲透對(duì)當(dāng)代中國(guó)意識(shí)形態(tài)安全造成了極大威脅，對(duì)中國(guó)國(guó)家安全造成了嚴(yán)重的危害，必須引起高度警惕。”報(bào)告寫(xiě)道。

國(guó)安委將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)安全大局

報(bào)告指出，以中央會(huì)議和文件為依據(jù)，中央國(guó)安委的基本性質(zhì)和定位已經(jīng)十分明確，即：它是國(guó)家安全的最高決策機(jī)構(gòu)，也是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具有最高的權(quán)威性。

國(guó)安委將統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)安全大局，其具體職能有四。

功能1：制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)沒(méi)有系統(tǒng)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，實(shí)際上是由軍事戰(zhàn)略代行國(guó)家安全戰(zhàn)略的部分職能。對(duì)此，報(bào)告指出，隨著國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)的復(fù)雜變化，軍事戰(zhàn)略越來(lái)越難以滿足國(guó)家綜合安全需求，需要從宏觀和整體角度規(guī)劃和指導(dǎo)，制定和實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略緊迫地提上了議事日程，并成為國(guó)安委的第一大職能和任務(wù)。

功能2：推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)。

目前，《國(guó)家安全法》主要是隱蔽戰(zhàn)線反間諜偵查方面的法律，是一部“狹義”的安全法。報(bào)告指出，隨著國(guó)家安全日益綜合化和復(fù)雜化，需要一部名副其實(shí)并能全面反映國(guó)家綜合安全、大安全的法律，需要通過(guò)軍事、政治、外交等領(lǐng)域的國(guó)家安全立法來(lái)完善整個(gè)國(guó)家安全法律體系。只有這樣，才能真正推進(jìn)國(guó)家安全的法治建設(shè)，這是國(guó)安委的又一項(xiàng)重大任務(wù)和職能。

功能3：制定國(guó)家安全方針政策。

報(bào)告指出，在制定國(guó)家安全戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，實(shí)施這一戰(zhàn)略必須制定相應(yīng)具體的安全工作方針政策。包括安全工作程序、原則和細(xì)則等，還應(yīng)包括應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外重大安全危機(jī)突發(fā)事件的政策原則、解決突出社會(huì)矛盾促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定的政策、打擊“三股勢(shì)力”維護(hù)民族團(tuán)結(jié)政策、涉及國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土爭(zhēng)端等方面的政策、信息網(wǎng)絡(luò)安全、海洋安全等方面政策以及周邊地區(qū)安全政策等。

功能4：一個(gè)跨部門(mén)的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

研究解決國(guó)家安全重大問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，在應(yīng)對(duì)和處理國(guó)家重大安全事件時(shí)，各個(gè)職能部門(mén)往往是“鐵路警察各管一段”，而近年來(lái)的一些重大突發(fā)事件又常常帶有綜合性特征。如“三股勢(shì)力”在新疆和西藏制造的恐怖襲擊事件，背后都有深刻的國(guó)際背景，僅僅依靠國(guó)內(nèi)的一些強(qiáng)力部門(mén)是不夠的，還需要情報(bào)、外交等部門(mén)予以密切配合。

報(bào)告指出，類(lèi)似的情況會(huì)越來(lái)越多。國(guó)安委是一個(gè)跨部門(mén)的最高決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將集合公安、國(guó)安、軍隊(duì)、武警、外交、交通、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、外宣辦、國(guó)新辦、涉港澳臺(tái)等相關(guān)部門(mén)，研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題。