我國船舶工業技術工人的現狀、存在的問題與對策

馮林清

(英輝南方造船(廣州番禺)有限公司，廣東 廣州 511431)

我國船舶工業技術工人的現狀、存在的問題與對策

馮林清

(英輝南方造船(廣州番禺)有限公司，廣東 廣州 511431)

文章對我國船舶工業技術工人的現狀、存在的問題與對策進行了闡述，對當前船舶工業的結構調整、轉型升級有一定的指導意義和價值。

技術工人；現狀；問題；對策

技術工人是船舶工業企業的重要人力資源和資本，船舶工業的發展、壯大，離不開技術工人隊伍。當前，與其他制造業一樣，船舶工業的技術工人出現了明顯的斷層、素質低下等問題，并且供不應求。破解技術工人現狀難題，是船舶工業亟待解決的現實問題。

1 我國船舶工業技術工人隊伍的現狀

1.1 技術工人隊伍大幅減少

隨著企業實行公司制度改造，進行市場化運作，船舶工業企業開始了重大調整，將原有的職工按公司規則改造成為合同制員工，企業職工由過去的國家統配統管逐步過渡到自主招工，企業有了用人管理自主權。

從上世紀90年代后期開始，企業為了提高經濟效益，對富余人員進行多次裁減，將主業富余人員進行分流到企業的服務等后勤崗位，技術工人開始逐步精減、優化，同時技術工人實行只出不進，這樣企業中技術工人隨著歲月的流逝，年齡偏大，隊伍逐步萎縮并出現斷層。

2008年1月1日中華人民共和國《勞動合同法》(以下簡稱《合同法》)實施前，船舶工業同其他制造企業一樣實施新一輪大減員。許多企業采取一刀切的做法：實行男55歲、女45歲提前退養，且50歲不允許上船工作；原有勞動合同到期的技術工人基本不再續簽；有些企業對無法辭退的技術工人由企業買斷工齡等，采取非常措施實行技術工人與企業主體分離。

1.2 農民工替換了企業技術工人

企業技術工人退出后出現的空位實行外包或由勞務派遣工承擔，實際上由農民工替換了企業技術工人。

私營、新組建的船舶修、造船企業基本不再設置企業技術工人崗位。我國大型的造船企業相當部分是重組或新建的，分布在長江三角洲、珠江三角洲及環勃海灣地區(以下稱三大基地)，這些企業內基本上不再設置技術工人崗位，技術工人工作基本由農民工承擔。

1.3 企業內沒有實際意義的班組建制

現在船舶工業企業已經沒有真正意義上的班組建制，代之是外包工隊伍群體組織，進入企業的大學生實習的場所已經不再是到一線技術工人班組進行實習，基本上在管理層進行跟班學習，成為一群不熟悉一線技術工人實際操作的現場管理隊伍。

2 我國船舶工業技術工人隊伍存在的主要問題

2.1 技術工人素質偏低

農民工成為企業技術工人主要力量，技術等級在技術工人中已經沒有實際意義，他們實行按時間、按工作量計算勞動報酬。在外包工隊伍中，農民工占有絕對的多數，實際較熟練的技術工人約占施工人數的15%左右。按船舶工業實際技能要求，培養一個技術工人通常需要3～5年時間，再經過自己努力達到高級工水平。而現在，農民工一般只需經過3～5個月就開始實際操作了，有些僅僅是持有在安全生產監督管理部門認可的中介培訓單位獲取的“特殊工種安全上崗證”就上崗工作了。

技術工人崗位的農民工隨著環境的變化，年青人越來越少了。根據中華全國總工會《關于新生代農民工問題研究報告》(以下簡稱《報告》)[1]和《現階段船舶修造產業技術工人嚴重短缺原因及對策》[2]資料顯示(如表1，表2)，從事該行業的農民工文化程度偏低、年齡偏大、素質較低，船舶工業中的農民工經過專業培訓的低于全國從業農民工的平均數近27%。

表1 現階段農民工年齡結構狀況統計表 %

表2 農民工文化程度統計表 %

2.2 技術工人隊伍穩定性差

農民工從事船舶工業技術工人崗位流動性大，修、造船行業尤其是修船行業受季節、天氣等影響，工作量不均衡，比造船流動性更大。農民工在技術工人崗位上的流動率一般在20%～30%，修船企業中的農民工流動率高達60%左右。由于農民工是非企業雇傭的員工，在企業中，除了勞務公司經理基本不變外，其他都在變。農民工在不斷尋找適合自己理想的收入職業，在行業間和相近的行業間流動形成如圖1的運動軌跡。

圖1 農民工流動軌跡圖

2.3 技能與收入分配不對稱

企業內部分配方式與過去發生了重大變化，過去企業分配是向苦、臟、累、險崗位傾斜，現在重點向管理崗位傾斜，同時企業技術工人與勞務派遣工分配實行雙軌制，這樣，出現了分配上的不等式關系：管理崗位收入遠大于企業技術工人收入；企業技術工人收入大于勞務派遣工(農民工)收入。

由于城市的生活成本在不斷上漲，農民工生存成本也同步上漲，這樣當船舶工業企業收入低而無法滿足自己收入預期時，農民工就想辦法到收入高、環境相對好的行業或企業謀生；當船舶工業企業收入提高后，他們又開始回流。這樣不斷流動，拉高了船舶工業企業的外包勞務價格，形成了在農民工素質沒有提高的情況下，外包價格不斷上漲。

2.4 供給與需求不匹配

農民工現在的需求發生了變化。第一代的農民工與新生代的農民工的需求已經從生存、賺錢到體驗生活、追求夢想；從單純要求實現基本勞動權益向追求體面勞動和發展機會轉變；從亦工亦農向非農轉變等。而現實中政府沒有改變一二線城市的戶籍管理模式，供給與需求反差較大。

2.5 行業準入欠規范

企業將技術工人崗位全部外包，其目的之一是減少用人的成本，以廉價的農民工勞動換取企業經濟效益從而促進了企業高速增長。改革開放初期，我國以“人海戰術”，創造了世界船舶工業的奇跡。然而，過分地裁減技術工人，過度地使用農民工、勞務派遣工，企業自己降低了行業門檻。在這樣社會環境下，進入修、造船領域的企業一哄而上，把一個資本、技術、勞動力密集型的產業，變成了皮包式的企業。例如，在一些地區發展成全民造船，一家農戶貸款就開始了其造船行當。沒有場地，選擇村旁的沙灘“因地制宜”；沒有技術工人，外包；沒有技術人員，外租；沒有現場管理人員，臨時雇傭，生產出來的產品五花八門，質量低下，把一個好端端的產業做“爛”了。短短幾年間，我國從發展船舶工業到整個產業嚴重過剩。

2.6 我國與先進國家的技術工人隊伍的素質差距大

30多年改革開放，我國船舶工業取得了舉世矚目的成績。在看到其日益壯大地同時，也要看到我們的發展后勁不足，技術工人隊伍嚴重滯后：造船工藝方面落后于日本、韓國，上世紀80年代初我國人均造船產量4 t，上世紀90年代達到15～20 t，到2008年達到了122 t，但我們僅為日本當年的1/8，韓國的1/10。由于我國技術工人個人技能差(見表3)，使得我國修、造船效率低下，國際上通常用典型船每建造1修正總噸船舶所耗用工時來反映造船效率。韓國造船企業2006年是10工時/修正總噸，與日本持平，中國是85工時/修正總噸。我國工業和信息化部制定的《船舶工業“十二五”發展規劃》中提出在“十二五”末在骨干企業造船效率達到15工時/修正總噸。從表4中日韓造船勞動力成本中可見，我國船舶工業技術工人效率與先進國家的差距較大。

表3 中外船舶工業技術工人技能水平比較表[2] %

表4 中日韓單位造船勞動力成本比較[3]

2.7 技術工人后繼乏人

改革開放后，我國第一代農民工現在因年齡、身體等原因，已經基本退出市場了，接班人正是他們的子女——新生代的農民工。這批人相對于他們的前輩，有知識、熟悉城市生活，是不會種地的農民工。《報告》稱：“新生代農民工受教育和職業技能培訓水平相對傳統的農民工有所提高”，但同時指出，“教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的需求，阻礙其在城市長期穩定就業”發展。新生代農民工務工的理念發生了很大的變化， 基本上不把技術工人崗位作為自己的從業目標，船舶工業不是他們追求理想的地方，這里只是他們進入城市生活短暫落腳點，他們不會像上輩人那樣吃苦、耐勞、肯學技術，這樣使得船舶工業可供的技術工人逐漸減少，形成了圖2新生代農民工與企業用工的怪圈。

圖2 新生代農民工與企業用工怪圈

2.8 技術工人素質低，制約著船舶工業的發展

2010年，我國船舶工業完成造船6 560萬DWT，新接訂單7 523萬DWT，手持訂單19 590萬DWT，3項指標已經超過韓國成為世界上第一造船大國。然而，我們是以建造低端產品，以“人海戰術”而獲得量上的第一，在高端、高附加值產品上，我們遠落后于韓國、日本。大而不強是我國當今船舶工業所處的現狀，我們急需要大批技術工人，高技能性人才充實到船舶工業，以提高我們制作能力和水平，承擔起實現船舶工業大國、強國之夢的重擔。

高端、高附加值船舶，是世界各大船舶工業競爭的領域，而這些產品的建造需要高新技術配置、應用。新工藝開發使用，掌握這些技術的是人，是要有知識的高技能型的技術工人，這是我們現在所缺少的。

2.9 重資本投入，輕技術工人投入，發展乏力

我國船舶工業資本投入與技術投入嚴重失調，重資本投入，輕技術工人投入在結構調整中十分普遍。改革開放后，我國相繼在三大基地投入大量的資金建設大型的船舶工業基地，投資規模之大，而這些基地所擁有企業自己的技術工人隊伍幾乎為“0”，基本由勞務派遣工、農民工隊伍組成。我國仍然是在采用“人海戰術”與世界先進船舶工業國在比拼。

3 船舶工業技術工人存在問題的原因分析

3.1 我國經濟轉型因素的影響

1)企業體制變革的影響。30年的計劃經濟，企業用人機制僵化，人浮于事，冗員過多。企業對招用工人無權選擇，形成企業中將不合適的人放在了不合適的崗位，得到了不合適的效果，企業沒有活力。改革開放后，企業進入市場，經濟效益成為考核企業的重要指標，收入分配開始與企業經濟效益掛鉤。企業離開了計劃的保護，“一夜間”發現自己的生產效率低下，經濟效益差，企業中真正能干活、干好活的人并不多，在國家對企業實行公司制改造和現代企業制度改革后，迫于生存的壓力各企業開始將富余人員進行裁減，實行減員增效。

甩包袱、輕裝上陣、急功近利是船舶工業企業的綜合表現。由于我國國企改革后，企業領導人實行聘任制，以經濟效益作為績效考核的重要指標，使得企業管理者在任期內急于求成，將技術工人連同企業富余人員一起與企業脫鉤，拋向社會，讓空出的位置由農民工、勞務派遣工填補上。

2)農村體制的改革的影響。農村由過去的人民公社實行包產到戶，大量的富余農民從土地中解放出來。這些身強力壯的農民，憨厚、老實，能吃苦耐勞，他們把在農村長期壓抑的干勁全部帶到了城市。由于城鄉收入差距大，吸引了大量的農民從事城市各行各業的苦、臟、累、險的工作，成為一支龐大的廉價勞動力隊伍，這支隊伍吸引了企業管理者，農民工成為企業擺脫經濟效益低下的救命稻草。

3)地方船舶工業改革的影響。在企業轉型、調整的大潮中，地方船舶工業，尤其是內地的地方船舶工業因改制關閉或轉型，船廠技術工人下崗，這批人中多數迫于生活壓力，成建制地進入沿海打工。他們攜帶著豐富的實踐技術、充沛的體力，使得整個用工市場擁有大量能干活的廉價勞動力。有了他們參與，企業的生產效率、經濟效益短時期內有了明顯的好轉。

3.2 政策、法規調整的影響

《合同法》的本意是在市場經濟條件下，如何規范用人單位與勞動者責任、義務、權利，為培育和發展勞動力市場，建立統一、開放、公平和規范的勞動力市場運行機制創造良好的社會環境，使勞動用工行為，勞動管理、勞動者和企業的合法權益有法可依。但作為真正用工者——企業，為了自身的利益，盡量避免勞動合同法對企業的約束和產生用工的違法成本，將技術工人與企業分離，暫時無法剝離企業的技術工人，在相當多企業是以一次性的補償金將工齡全部買斷，將企業技術工人推向了社會。

3.3 傳統觀念的影響

我國實行計劃生育政策現在多是獨生子女，望子成龍的封建思想仍然在國人的腦海里根深蒂固。從歷年的高考取向可見，本、專科與高職的比例嚴重失調，且高職與本專科錄取分數差距之大，說到底就是技術無用，技術職業在社會上的地位低下。在船舶工業企業中，工程師及以上的技術職稱人員是企業技師以上職稱人員的幾倍乃至數十倍以上，也說明了我國對技術工人職業的歧視。

3.4 人事管理理念的影響

改革開放30多年，船舶工業企業盡管進行企業制度的改造，人事部門也換成人力資源管理部門，但僅僅是換一個牌子，人事管理理念，仍然視“人”為“成本”，以事為中心進行企業管理。

4 我國船舶工業技術工人隊伍建設對策

4.1 轉變觀念，規范技術工人隊伍

1)技術工人必須是經過職業技術教育的合格人才。船舶工業技術工人隊伍是企業的核心競爭力之一，是企業人力資源重要組成部分，必須在企業內成長，不得游離于企業之外。技術工人必須逐步最終全部從職業技術學院(校)中產生。

職業技術學院(校)的學生，在學校經過系統、全面的專業理論知識的學習，掌握相關專業知識，了解該行業世界發展的前沿，經過實際操作和鍛煉，達到船舶工業技術工人初級實操水平。在進入船舶工業技術崗位后，能適應船舶工業承接高端、高附加值產品的技能要求。

要想成為船舶工業技術工人，必須經過專業培訓、經過考核后才能邁進門檻，提高準入標準，鼓勵有志于為船舶工業奮斗的青年人選擇該職業，通過自身努力，實現自己人生價值。要規范進入條件，促進技術工人隊伍素質的提高，從而加強我國制造業技術工人隊伍的建設，促進技術工人隊伍的成長。

國家要加大船舶工業職業教育投入，使之成為職業教育的生力軍。職業教育不僅是專科層次終結性教育，應該包括技術學校、專科、本科、研究生4個層次的體系，以適應船舶工業成為世界大國、強國，滿足現代、未來船舶工業所需要的知識型、技能型人才。

2)企業要規范技術工人從業準則。高技能人才不能一蹴而就。要造就船舶工業技術工人既能動腦又能動手的知識型高技能人才，應有所遠慮，不能急功近利。十年樹木，百年樹人，這就需要不懈努力。要嚴格實行技術工人成長“師帶徒”的好傳統，培養全民的尊師重教良好風尚。師帶徒傳的不僅是技術，同時也是一種精神，一種文化的傳承，這種精神是師傅為船舶工業做大、做強，使船舶工業成為世界一流企業的獻身精神，傳授或潛移默化著企業文化，從而學得技術操作精華。人力資源部門要把這種方式作為培養技術工人有效流程給予規范、激勵、考核，使其健康成長。

4.2 實行技術工人技術等級制度

嚴格技術工人技術等級制度。技術等級是衡量技術工人能力大小的尺子，必須在全行業中規范、統一。有資質評審的中介應在技能、專業基礎等方面嚴格進行考評，企業聘用，實行考聘分離。技術工人實行初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等職業路徑。評定技術等級不能走形式，政府要對中介機構進行有效監控、約束，加大職業技術等級評定中違規成本，為船舶工業技術工人公平鑒定技能級別構建一條綠色職業發展路線。

要實現技術等級與收入分配掛鉤。技術工人與管理崗位的技術職稱相應等級待遇要相當；關鍵技術操作崗位的待遇要優于一般管理崗位的相應職稱的待遇；中、高級及以上技術工人的報酬優于管理崗位。鼓勵技術工人學技術，鼓勵更多的大學生從事技術工人工作，在現代企業中形成尊重技術，膜拜科學技能的氛圍。使知識型、技能型的產業工人成為受人尊敬的職業。

4.3 嚴格技術工人優勝劣汰制度

實行技術工人隊伍的優勝劣汰制度，以不斷補充新鮮血液，提高整體技術工人隊伍技術素質，解決實際問題能力。要根據不同工種，通過相應時間的培訓，接受相應等級的考核。每個等級考核要科學、實事求是、規范，對達不到等級標準的，嚴格向下一級淘汰，不走等級終身制的老路，這樣有利于增強技術工人競爭意識與憂患意識，同時有利于企業技術工人等級的實用性。

4.4 完善船舶工業企業準入標準，規范企業行為

要規范船舶工業準入標準，規范企業行為。一個企業在社會上生存既要講經濟效益，又要承擔起社會責任。企業要對社會、對員工誠信、負責。船舶工業是一個技術、資本、人力資源密集型產業，進入這個行業必須要有資本投入、自己的技術力量、管理和技術工人隊伍。不同規模的企業執行相應標準，取得相應的資質，以規范我國船舶工業企業，讓其健康發展。

4.5 改革人事管理和收入分配制度

船舶工業的人力資源管理要改變過去人事管理的理念，適應現代企業的發展要求。

改變企業分配的雙軌制，實行同工同酬，在企業中只有工種、級別及技能差異，不同的等級、不同工種給予不同的待遇。企業是市場的細胞，應該按市場規律辦事，按市場經濟的規則運行。

我們不能總是以廉價勞動力組成的“人海戰術”去打造中國的船舶工業，實際上以廉價勞動力創造世界奇跡的時代在我國已經終結，沒有技術過硬的自有技術工人隊伍，提高產品質量、技術水平和勞動效率，實現產業轉型升級將是一句空話。

4.6 規范農民工的用工形式

農民工要轉化為船舶工業技術工人，需要進行專業知識、專業技能培訓，經過專業技能考試合格經企業考核后才能聘用進入技術工人的隊伍。絕大部分的農民工一般從事低技能性或服務性工作，通過勞務派遣形式由具有資質的派遣企業組織進入船舶工業從事其相應的輔助工作。應該看到船舶工業除了其核心技術工人隊伍外，仍需要大量的低技能輔助工人，農民工從事船舶工業仍然大有作為。

[1]中華全國總工會.關于新生代農民工問題研究報告[N].工人日報，2010-06-21.

[2]李堅勇.現階段船舶修造產業技術工人嚴重短缺原因及對策[J].中國教育技術裝備，2010(29):31.

[3]劉峰.中日韓造船競爭因素淺析[EB/0L].(2007-09-20)[2013-09-29]http://www.istis.sh.cn

In this article,the existed problems and countermeasures are elaborated on the current situation of technical workers in shipbuilding industry,which is instructive and valuable for the structural adjustment,transformation and upgrading to the current shipbuilding industry.

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U673

10.13352/j.issn.1001-8328.2014.02.002

馮林清(1959-)，男，湖北洪湖人，高級工程師，在職研究生學歷，主要從事安全生產管理工作。

2014-01-02