淺談彭州市供水體系規劃方案與管理模式

劉智華

（四川省彭州市水務局 彭州市 611930）

1 概 況

彭州市位于成都平原西北部，市中心位于天彭鎮，距成都市約38 km。國土面積1 420 km2，居成都市區、市（縣）第二位?，F有人口約80.35萬人，2012年全市生產總值達213.09億元[1]。市境域輪廓從北向南呈斜長形，北部往西偏較窄，南部往東斜較寬。境內地貌類型分為山地、丘陵（含臺地）和平壩三大類型，以人民渠為分界，以北屬“龍門山地區”，以南屬“成都平原”，大體為“六山一水三分壩”。彭州市水系屬沱江水系，市境內有大小河流約90條，主要河流為湔江。蒲陽河及人民渠為岷江水系，河流與渠系交叉形成了本市富有特點的網狀水系。

近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，居住人口不斷增加，用水供需矛盾日益突出。在城鄉統籌、建設新農村的大背景下，需要綜合優化整合城市供水系統及農村供水系統，發展規?；┧甗2]，供水系統發揮最大的效力保障社會經濟發展的需求，才能促進彭州市經濟的突破發展和健康發展。本文正是鑒于此，試圖通過對彭州供水體系現狀和存在問題進行初步分析總結，結合目前彭州市水務局所做的工作，以期能夠從整體規劃及管理方面提煉出切實可行的經驗和方法，并加以實施和推廣。

2 供水體系現狀及存在問題分析

2.1 供水體系現狀

目前，彭州市境內的供水以人民渠為分界線，人民渠以南的用水由彭州市自來水公司二水廠供給，包括天彭鎮、致和鎮、麗春鎮、敖平鎮、軍樂鎮、升平鎮、紅巖鎮、三界鎮、九尺鎮及濛陽鎮；人民渠以北由本鎮或相鄰鄉鎮水廠及單獨供水站各自解決。

彭州市自來水有限公司水廠建成于1999年底，擔負著人民渠以南10個鎮的供水任務，是彭州市內最大的供水廠，目前擁有制、供、配水能力9萬m3/d的規模，近期將達到18萬m3/d的規模。原水取自西河水庫和鳳鳴湖二級電站尾水（系沱江水系），取水頭部分別位于西河電站尾水導流渠和鳳鳴湖二級電站尾水導流渠，取水規模20萬m3/d。自來水廠兩條DN1000取水管道分別連通西河水庫和鳳鳴湖二級電站尾水取水頭部，西河水庫至自來水廠DN1000取水管道1994年建成，鳳鳴湖二級電站尾水取水頭部至自來水廠DN1000取水管道2011年建成。形成了同一水系不同取水點的取水系統。

人民渠以北在桂花鎮、小魚洞鎮、磁峰鎮、丹景山鎮、龍門山鎮、葛仙山鎮、通濟鎮及白鹿鎮等鄉鎮建有小型供水廠及單獨供水站，負責本鎮或相鄰鄉鎮的供水。由于彭州市水系發達，各水廠均采取就近河流及水庫取水，其現狀供水規模均在Q=（1 500~6 000）m3/d。

2.2 存在問題分析

2.2.1 供需矛盾日益突出

近幾年來，隨著城鄉統籌一體化的逐步推進，彭州市社會經濟得到了空前的發展契機，當地政府緊抓發展機遇，制定了“四區、兩核、一帶、一軸”強市戰略，即龍門山生態旅游綜合功能區——湔江河谷生態旅游區、石化產業功能區、家紡服裝產業功能區、現代農業及農產品物流產業功能區四大產業功能區，中心城區和濛陽新城兩個極核，淺丘高效生態產業帶，漢彭-彭白公路統籌城鄉示范軸[3]。強市戰略的制定實施，不僅吸引大量外來投資、促進經濟增長，同時也為彭州市吸引了大量的流動人口，然而部分現有的供水設施難以滿足人口增長所帶來的用水需求，尤其是位于人民渠以北的部分地處丘陵及山地的鄉鎮，由于其工業、旅游業及相關產業的開發，需水量日益增長，用水供需矛盾日益突出。

2.2.2 供水設施漏損嚴重

彭州市作為“5·12汶川大地震”的重災區之一，其供水管網設施受到了嚴重的損毀，迫于當時抗震救災的緊急需求，當時采取臨時架設供水管線的方式，以滿足人民群眾的生活供水，但大部分所敷設管網直接裸露于地面，供水管網漏損現象嚴重，在浪費資源的同時，供水安全也存在一定的隱患。

近幾年來，隨著災后重建的順利實施，彭州市對各自來水廠及供水管網等供水設施進行了部分改造，但仍有部分安置點由于災后重建時間緊迫，小區內部管網布置方案論證并不充分，導致了供水支管漏損率普遍偏高。從彭州市全域供水管網現狀情況來看，除主城區的天彭鎮及致和鎮，其他鄉鎮的供水管網的漏失水量仍普遍比較高，北部山區各鎮水廠管網漏失率在20%~30%，部分（如龍門山鎮自來水廠）達到30%~40%，已經遠遠超過規范允許的范圍，急需對彭州市整體供水體系進行詳盡的布局及建設。

2.2.3 水源水質存在安全隱患

彭州市境內主要河流湔江流域和重要引水渠道人民渠灌區是工農業集中區和人口密集區。作為成都市半小時經濟圈的重要組成，彭州的工業集中發展區、城市建設、基礎設施等都取得了長足的發展，市內醫藥、化工、建材、能源、食品工業集中，工業廢水污染物含量很高，盡管經過一定的處理，但需要進一步提高處理水的水質。湔江是彭州市工業廢水和城鎮生活排水的主要排污出路，湔江沿岸各鎮災后統規統建小區、統規自建小區相繼建成，原來分散居住的模式轉變為集中居住。村民分散居住所產生的生活污水量以及濃度相對較低，可以通過地表水體的自凈功能把排入水體的污染物進行降解，然而村民集中居住后所產生的生活污水量和濃度相對較大，因此需要加強鎮級污水處理廠的運行管理及配套管網建設，使生活污水都能經過集中處理后達標排放，保護水源水質安全。

2.2.4 安全防范能力不足

供水系統安全預案能預防系統突發性重大事故的發生，并在事故發生后迅速有效地控制和處理，最大限度地減少事故損失和相關系統的影響，是保證供水系統安全運行的重要保障。彭州市地形地貌復雜，尤其是北部丘陵及山區山體滑坡、泥石流等自然災害頻發，盡管政府具有應對突發事件的應急預案，但對于供水系統缺少規避風險的有效措施，安全防范能力及意識需要進一步加強。

3 供水體系規劃及管理模式

3.1 因地制宜的供水體系規劃建設方案

根據市域內水源情況、已建自來水廠現狀、地形地貌特點，考慮水源的水質水量、水廠的工藝流程及運行管理、出廠水水質、能耗、運行成本、水源保護等因素，同時考慮盡可能利用已建水廠和供水管道系統，經過專家學者的反復論證，決定將彭州市分為人民渠以南和以北供水片區。

其中，以南片區由彭州市自來水有限公司水廠供給，形成城鄉統籌一體化供水格局；以北片區形成集中與分散相結合的供水模式，其中山區 （龍門山鎮、白鹿鎮）自成體系，而低山、丘陵區8個鎮形成連片供水，由規劃新建的龍門山水廠統一供給。

供水管網布局見附圖。

附圖 供水管網布局圖

該方案具有飲用水水源水量充足，水質優良、水處理費用低、出廠水水質滿足國家生活飲用水衛生標準、能耗低，減少運行管理費用等優點。方案從彭州市全局出發，為達到建設一個供水水質優良、供水安全性和可靠性高、能耗低、運行管理方便的供水體系的目標提供了因地制宜、科學合理的方案保障。

3.2 切實可行的管理模式

近幾年來，國家對基礎建設投資力度加大，為城鄉供水設施建設與改善提供了有力保障，但供水工程運行管理和建設管理發展比例失調，普遍存在“重建輕管”的現象。俗話說：“三分建、七分管”，如果把工程作為一個整體來考慮，在項目的可行性研究階段、設計階段和建設階段將工程建設和運行管理有機結合起來，實現“建管結合、無縫交接”，在重視工程建設管理的同時重視運行管理對于提高工程管理水平以及工程功能的充分發揮都有積極意義。

3.2.1 統一思想認識，加強組織領導

供水工程的建設實施是一項直接關系到人民群眾身體健康和生活質量的“民生工程”，對維護社會穩定，加強城鄉統籌一體化的順利實施具有重要意義，是全面建設小康社會重大任務之一。政府是整個工程的責任主體、工作主體、實施主體，嚴格實行行政首長負責制，成立由市政府一把手為主要領導、各有關部門負責人為組員的“工程建設管理領導小組”，統一思想，對供水體系規劃與建設實施的重要性與緊迫性做到充分認識。準確解讀和領會中央及省市的文件精神及要求，尤其是對城鄉統籌一體化建設方面的各項優惠政策，搶抓機遇，趁勢而上，同時要盡快調查研究，出臺相關規范性配套措施，努力把黨和國家的各項涉水政策用活用好用足，為供水工程建設發展提供政策上和組織上的保障。同時，建立健全管理及協調機制，明確部門任務，密切配合，強化措施加大工作力度，落實規劃目標任務，確保責任到位、措施到位、投入到位，確保工程建設順利實施。

3.2.2 明確目標責任，規范監管機制

明確責任目標，并嚴格執行終身責任制，明確工作任務，層層分解落實，完善建設方案，落實建設措施，切實將工程責任落實到各部門、各單位和每個用水戶，確保方案設計、質量監控及資金使用環節上順利無誤，保證高標準地完成工程建設。

為了確保供水工程建設的順利進行，保質保量按期完成工程建設，工程建設領導小組全面負責對項目組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、投資管理使用、合同執行情況等的監督和檢查。對規模較大的集中供水工程，按照基本建設程序要求，嚴格實行監理制；對小型分散工程，聘請專門的監理單位和人員，根據工程的分布情況，實行分片巡回監理，并請受益農戶進行跟班監督。確保工程資金有效地投入工程建設以及得到廣大群眾的支持。大力構建基于管理+監督+評價的三位一體管理機制，重管理，強監督，看評價，真正將供水管理中的各個問題都落到實處，從小事、細節保障供水安全[4]。

嚴格資金審批制度：在項目資金管理活動中，嚴格按照國債資金管理的規定，堅持“四統”、“四專”、“一監督”的原則，即統一安排、統一管理、統一審批、統一支付；專戶存儲、專項投入、專管理、專款專用；財政審計監督使用。

3.2.3 鼓勵民眾參與，拓展資金籌措渠道

發揮人民群眾的主體作用是解決供水問題的基礎。供水工程事關廣大群眾的切身利益，在加大政府投入的基礎上，廣泛動員群眾參與到工程建設過程中，充分調動群眾的積極性，既可加快工程建設步伐，又能增強人民群眾的主體意識，切實加強對工程的管護，確保工程效益的可持續發揮。

根據“取之于水，用之于水”的原則，加快利用市場機制籌措資金的步伐，鼓勵社會各界積極參與供水工程項目的投資建設和經營管理，并給予一定優惠政策，加速培育、發展節水產業；堅持“誰投資，誰受益”多方籌措工程的建設資金，建立政府規劃、政策引導、財政扶持及集體、群眾和社會廣泛參與的工程建設投入機制，開展工程群眾投勞，自籌等建設方式。

4 結 語

（1）通過對當地水源、水廠及供水管網現狀情況進行分析，總結出其供水體系在供需矛盾、管網漏損、水源水質及安全防范能力等方面存在的問題。

（2）結合當地供水現狀及存在問題，確定了南部平壩區集中供水、北部山丘區集中與分散相結合的供水體系方案，具有因地制宜、科學合理的特點。

（3）依托現有水資源進行科學論證，對已建水廠進行水量補給，不僅從水量水質上得以保障，同時增強了應對突發供水事故的能力。

（4）從水務管理者的角度對供水工程規劃建設及實施的管理方法進行了梳理總結，寄希望于對水務部門的管理創新有所幫助。

[1]彭州市統計局.2013彭州統計年鑒[R].四川省彭州市統計局，2013.

[2]馬承新.發展規?；┧膶嵺`和思考[J].中國農村水利水電，2007，（1）：1-4.

[3]彭州市政府.彭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃 綱 要 [EB/OL].http：//www.chengdu.gov.cn/pengzhoushi/detail.jsp？ id=510412，2013-02-26.

[4]吳朋旭.論如何加強供水管理以保障供水安全[J].旅游縱覽（下半月），2013，（6）：280-281.