亞投行：要把“政治賬”與“經(jīng)濟賬”算平衡

李定華

10月24日，21個首批意向創(chuàng)始成員國的代表齊聚北京，共同簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）備忘錄，這為亞投行建立章程和設(shè)立機構(gòu)邁出了重要一步。

從立行宗旨和金融外交上看，亞投行將是一個“高大上”的機構(gòu)。

這是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、通信、能源等領(lǐng)域。

“要想富，先修路。”和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)以減貧為主要宗旨相比，亞投行將加強區(qū)域內(nèi)相關(guān)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，增強自我發(fā)展的“造血”能力，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。

在經(jīng)濟迅速崛起后，中國積極布局金融外交，倡議建立金磚銀行、亞投行等機構(gòu)，積極提供國際公共物品。這既是大國的一種國際責(zé)任，推動完善全球金融治理，也為把中國的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為外交影響力，搭建了一系列的平臺，以提升國際話語權(quán)。

由于亞投行以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量的經(jīng)濟權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，中國將持有最大股份。在韓國、澳大利亞、印度尼西亞選擇暫不加入的背景下，中國有望在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

但凡事說易行難，要確保亞投行踐行其既定宗旨，還必須在機制設(shè)計和運營管理上 “接地氣”。

首先，要做到算“政治賬”與“經(jīng)濟賬”的平衡。亞投行作為一家國際金融組織，不是搞對外援助或做慈善事業(yè)，只有實現(xiàn)穩(wěn)定盈利才能保持可持續(xù)發(fā)展。

但基礎(chǔ)設(shè)施投資存在“建設(shè)周期長、本息回收慢”等特點，而且一些跨越國界的基礎(chǔ)設(shè)施項目，部分路段可能存在人煙稀少、施工難度大等問題，單從“經(jīng)濟賬”的角度看是不劃算的；但若算“政治賬”，從推動區(qū)域互聯(lián)互通的角度看社會效應(yīng)，又是十分必要的。

因此，亞投行的投資項目必須在投資收益和政治考量間尋求平衡，用一些優(yōu)質(zhì)項目的盈利來補貼算“政治賬”的損失，確保整體盈利，才能保證機構(gòu)的長期發(fā)展。

其次，用精品工程來打造自身品牌。衡量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面看建設(shè)效率高低、質(zhì)量是否過硬，另一方面看是否實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙豐收”。

這需要亞投行在項目盡職調(diào)查、施工方招標(biāo)、設(shè)備采購等方面建立一整套行之有效的內(nèi)部控制制度。同時可以借鑒亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的做法，由股東組成的國際團隊對施工過程進行監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。畢竟，嚴(yán)重的建設(shè)施工浪費，甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程，都有違亞投行成立的初衷。在建設(shè)施工中和完工后，讓項目所在地的居民在就業(yè)、收入等方面受益，并執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

作為國際經(jīng)濟金融組織的后來者，亞投行只有打造一批精品工程，其口碑和影響力才能不斷擴大，并吸引更多域內(nèi)國家加入。國際組織的生存之道，與人同理，誰笑到最后，才笑得最好。

第三，要充分發(fā)揮亞投行的“杠桿效應(yīng)”。亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右。而據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，到2020年，亞洲經(jīng)濟體內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8萬億美元，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另需3000億美元。可以說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求十分龐大，只有充分發(fā)揮亞投行的撬動和放大作用，才能以“小”錢辦“大”事。

比如，相關(guān)項目可由亞投行與其他國際開發(fā)機構(gòu)（比如世界銀行）、項目所在國家政府，甚至是私人機構(gòu)來共同出資，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享，以發(fā)揮亞投行的“杠桿效應(yīng)”。

（作者系北京大學(xué)博士研究生）endprint