中心組學習是保障、是關鍵

姜大明

近年來的實踐一再證明，開展黨組中心組學習，對于國土資源部黨組和黨組成員提高政治素質、堅定理想信念、強化政治定力、增強大局意識、改進工作作風、提高議事決策能力、推進國土資源事業改革發展意義十分重要，作用不可或缺。

認識先行 制度為基

部黨組始終高度重視中心組學習，將其作為學習貫徹中央重大決策部署的重要載體、研究解決國土資源管理問題的重要平臺和必須嚴格遵守的政治紀律。黨組成員通過中心組學習，不斷端正學習態度，努力堅持馬克思主義學風，把認真參加中心組學習作為一種高度的政治自覺。通過中心組學習提高思想理論水平，用學習成果推動國土資源事業改革發展，是部黨組理論學習中心組的一個鮮明特點。

一直以來，部黨組中心組把健全制度和嚴格執行制度作為重要的基礎性工作認真加以貫徹落實，推動學習經常化、制度化，堅持學習計劃制度、集中學習制度、學習情況報告和通報制度等，重要的專題學習情況，部黨組及時向中央報告；年度學習情況，在及時向中央組織部、中央宣傳部和中央國家機關工委報告的同時，主動向直屬機關黨組織和黨員干部通報。

結合實際 選準專題

中心組學習，既要注意系統性、連續性、穩定性，又要突出針對性和指導性，做到缺什么、補什么。落實到具體安排中，就是要把學習專題設計好，通過專題來統領全年的學習。核心是把握好學習內容，要根據中央各個時期的工作要求確定學習重點，要結合部門改革發展實際研究全局性、戰略性、前瞻性問題，為重大決策提供理論支撐，還要同解決自身黨性黨風方面存在的突出問題聯系起來，注重培養領導干部解決問題的能力。比如，今年的中心組學習，部黨組確定了4個專題：一是“習近平總書記系列講話精神”，旨在通過學習，用習近平總書記系列講話精神統一思想、提高認識；二是“貫徹落實十八屆三中全會深化國土資源管理改革”，旨在準確把握中央關于全面深化改革的一系列指示精神，進一步明確思路，加強頂層設計，全面推進國土資源管理改革發展；三是“深化群眾路線教育實踐活動、加強機關作風建設常態化長效化”，旨在進一步鞏固教育實踐活動成果，加強整改落實和建章立制，構建機關作風建設常態化長效化機制；四是“黨風廉政建設”，旨在警鐘長鳴，強化領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力，貫徹落實好黨組的主體責任和紀檢監察機構的監督責任。

時間安排上，4個專題貫穿全年，但每個季度各有側重。比如，將“黨風廉政建設”專題側重安排在第一和第四季度，主要考慮到中央紀委全會、國務院廉政工作會議通常在此期間召開，便于傳達學習；而且這個時間段節日較多、總結評比較多，通常是腐敗問題易發高發階段，此時側重學習這個專題，在一定程度上能夠起到及時提醒的作用。又比如，將“貫徹落實三中全會深化國土資源管理改革”專題側重安排在第二和第三季度，因這個時期是業務工作開展的主要階段，工作中會遇到許多新情況新問題，需要邊干邊學，用理論指導實踐，在學習中找到解決問題的辦法。

豐富形式 提高效率

部黨組中心組學習，主要有黨組成員個人學習、集中學習研討、“走出去”調研和“請進來”輔導4種形式。

個人學習，主要包括重要文件傳閱、參加黨校和干部學院培訓、境外學習考察等。集中學習研討，包括黨組會議傳達學習討論和中心組專題學習研討兩種具體方式。其中，黨組會議傳達學習討論，主要圍繞中央會議、中央文件精神，召開黨組會議，集中傳達學習，并且逐個發言，談認識談體會，提出貫徹落實的具體意見建議；中心組專題學習研討，主要圍繞中央領導重要指示、中央重大決策部署，以及國土資源中心工作，召開黨組中心組（擴大）學習會議，黨組成員進行中心發言和研討交流，司局主要負責同志列席。“走出去”調研，就是把調查研究貫穿學習全過程，黨組成員按照學習計劃，帶著工作中研究思考的問題，深入基層開展調研，了解基層情況，聽取意見建議，形成調研成果。“請進來”輔導，就是借助國土資源學習大講堂的平臺，邀請專家學者為黨組中心組提供“菜單式”學習輔導，黨組成員與機關黨員、干部一道參加學習。

學以致用 推動工作

黨的十八大以來，部黨組中心組通過專題學習黨的十八大精神、黨的群眾路線、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，真正做到了學以致用、用以促學、學用相長。

一是進一步提升了部黨組和黨組成員政治素質。通過不斷學習，特別是對習近平總書記系列講話精神和黨的群眾路線的學習，部黨組成員普遍認識到，要講政治、顧大局，始終堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向，堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信；要堅決維護中央權威，確保政令暢通，做到令行禁止；要觀大勢、議大事、懂全局、管本行，從大局著眼，把思想和行動統一到中央對國土資源工作的指示要求上來，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決貫徹落實中央對國土資源工作的決策部署。部黨組還深刻認識到，土地問題既是民生問題、群眾問題，更是政治問題，關系社會和諧穩定，影響改革發展大局，與群眾利益息息相關。要堅決拋棄狹隘的部門利益，把國土資源工作放在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢這樣一個大局中去思考謀劃，把國土資源管理改革放在全面深化改革“五位一體”的總布局中去研究推進，以敢于擔當的責任意識抓好各項改革工作任務落實。

二是進一步確立了國土資源管理在大局中的定位。通過反復學習領會習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于國土資源工作的一系列重要論述和指示，學習中央關于黨的群眾路線教育實踐活動的重要指示精神，部黨組進一步確立了國土資源工作的職責定位。在今年年初召開的全國國土資源工作會議上，部黨組明確提出把“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”，作為當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的職責定位，得到李克強總理、張高麗副總理的充分肯定，也得到全系統廣大黨員干部的認可，形成了廣泛共識。

三是進一步明確了國土資源工作改革的目標、原則和重點任務。通過學習領會三中全會和中央領導同志在省部級主要領導干部專題研討班上的講話精神，部黨組進一步明確了國土資源改革的總體目標，即要加快完善國土資源管理制度，提升國土資源管理能力，既要建立完備的制度體系，又要增強制度的執行力。進一步明確了國土資源改革的基本原則，即要慎重穩妥推進國土資源領域改革，土地制度改革必須堅持市場化改革方向不動搖，必須守住“公有制性質不變、耕地紅線不動、農民利益不損”三條底線，必須堅持試點先行。進一步明確了今年國土資源管理制度改革的重點任務，即要推進征地制度改革、農村集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革和完善國有土地二級市場管理制度研究，要深化自然資源管理體制改革研究，提出推動生態文明體制改革的意見建議，抓緊修改完善總體思路框架。目前，這些工作正在有序推進。

四是進一步促進了職能轉變和作風建設。通過學習，特別是通過對十八屆三中全會、國務院機構改革和職能轉變方案以及全國“兩會”精神的學習，部黨組和全體黨組成員普遍認為，國土資源部門管土地、礦產等自然資源，權力大、責任重、風險大，“一家管、大家用”，有些方面管不了、管不好，成為利益矛盾的聚焦點和腐敗問題的易發區。按照中央“下放權力、加強服務和監管”的要求，去年以來，部黨組一方面大力推進行政審批制度改革，一方面繼續加強國土資源綜合監管平臺建設，嚴格執法監察和土地督察，確保權力放得下、監管跟得上、服務能到位。按照作風建設永遠在路上的要求，以教育實踐活動為契機，進一步狠抓作風轉變。截至目前，我部已先后兩批取消10項、下放1項行政審批事項。今年，我們仍要繼續大力推進，盡可能地將微觀審批事項取消或下放，真正把監管和服務抓起來，同時對保留的行政審批事項，要堅持陽光行政和信息公開，主動接受社會監督和群眾評議。