堅持問題導向?擔當監督責任

中共中央組織部干部監督局

近日，中組部在北京召開全國干部監督工作會議。這次會議，是學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實黨要管黨、從嚴治黨要求的一次重要會議。劉云山同志對會議作出重要批示，體現了中央對干部監督工作的高度重視。趙樂際同志出席會議并講話，對進一步做好組織部門干部監督工作作出全面部署。

把握干部監督工作的職責定位，進一步增強責任意識

會議指出，加強監督是黨依靠自身力量解決自身問題的重要體現，是解決干部隊伍和選人用人突出問題的重要途徑，是營造良好從政環境的重要舉措。這一重要論述，豐富了干部監督的內涵，明確了干部監督的職責定位，賦予了干部監督新的歷史使命。

一是在學習新精神中把握監督責任。黨的十八大提出從嚴管理監督干部的重大任務，首次把“監督”作為干部工作五個環節之一寫入黨章，凸顯了其不可或缺的重要地位。十八大以來，中央對加強干部監督提出了一系列新精神新要求。習近平總書記反復強調，黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏，要把從嚴治黨方針貫徹到干部隊伍建設全過程，落實到從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督上。前不久，總書記在中央政治局第16次集體學習會上，在聽取巡視情況匯報時再次強調，要堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。劉云山同志在上半年召開的整治選人用人不正之風3個片會上、在對全國干部監督工作會議的重要批示中，都強調要緊緊圍繞培養選拔黨和人民需要的好干部，進一步強化監督責任。學習領會中央領導同志的一系列重要指示精神，我們更能體悟到加強干部監督是一種重大的政治責任。

二是在認清新形勢中增強監督責任。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對黨要管黨、從嚴治黨高度重視，以上率下，制定落實改進作風“鐵八條”，開展教育實踐活動反“四風”，為加強干部監督營造了大氣候；堅持對腐敗問題“零容忍”，“老虎”“蒼蠅”一起打，對違反組織人事紀律的堅決不放過，為加強干部監督架設了高壓線；全面部署推進黨的建設制度改革，重新修訂《干部任用條例》，中組部配套印發《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，為加強干部監督提供了硬約束。可以說，十八大以來，管黨治黨的力度大大加強，從嚴從緊的氛圍日益濃厚，正氣弘揚的政治生態不斷鞏固，這既是抓好監督工作的有利形勢，也迫切要求我們乘勢而上、積極作為，自覺擔當監督責任。

三是在解決新問題中落實監督責任。會議指出了當前干部隊伍和選人用人中存在的突出問題，具有很強的現實性、針對性。比如，有的黨員干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，“四風”問題突出，特權思想嚴重，目無組織紀律。從中組部結合巡視開展的3輪選人用人專項檢查反映的問題看，有的地方和部門用人導向堅持不好，憑關系親疏用人，搞小圈子、小平臺、小循環；有的把關不嚴，不按規定的資格條件和程序步驟辦事，違規破格提拔、“帶病提拔”、突擊提拔；有的風氣不好，跑官要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼；有的弄虛作假，改年齡、改學歷、改履歷；有的地方“裸官”、干部持有假護照問題比較嚴重。這些問題的存在，要求我們進一步增強憂患意識，加大干部監督力度，更好地管住人、選好人、用對人，鞏固和深化“為官不易”成果，盡快實現干部工作的風清氣正。

加強干部選拔任用工作監督，嚴明組織人事紀律

會議強調，要把監督《干部任用條例》的貫徹執行作為核心職責，遏制違背黨的用人原則、用人政策、用人標準的行為，真正使條例成為整治違規用人的有力武器。落實這一要求，就要進一步加大干部選拔任用工作監督力度，督促嚴格按條例規定的原則、標準、條件、資格、程序和紀律辦事，做到有規必依、執規必嚴、違規必究。具體來講，重點抓好3項措施：

一是從嚴審核把關。“防病勝于治病”。干部工作是一項政治性、政策性、程序性很強的工作，更需事前嚴密設防、嚴格把關。要認真落實干部選拔任用有關事項報告制度，對破格提拔、越級提拔、提拔領導干部身邊工作人員和近親屬、問責干部復出等12種事項，必須事前報告、認真審核。此外，還要按照《干部任用條例》和有關文件規定，將公開選拔競爭上崗資格條件突破規定的、特殊情況超配干部的、引進特殊人才在限制崗位任職的，納入事前報告范圍。對該報告不報告的，不僅任用事項一律無效，還要嚴肅追究責任。在干部考察和任前公示環節，要把干部有關問題的調查核實作為一項重要任務來抓，重點核查群眾反映的問題、查閱核實干部個人有關事項報告以及“三齡兩歷一身份”等檔案信息，嚴把人選政治關、品行關、廉政關。要改進征求紀檢監察機關意見的方式方法，對有問題反映應當核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委（黨組）討論決定，不得辦理任職手續。

二是從嚴監督檢查。開展干部選拔任用工作監督檢查，是《干部任用條例》賦予組織部門的重要職責，也是加強選人用人監督的有效抓手。黨的十八大以來，中組部結合3輪巡視，對21個省區市和13家中央單位開展了選人用人專項檢查，發現和糾正了一些違規用人問題。各級組織人事部門也要加大檢查力度、改進檢查方式，每3至5年分級分類對所有有用人權單位普遍檢查一遍；不僅檢查黨政機關，還要檢查有用人權的企業、事業單位和學校；對舉報反映多、“一報告兩評議”結果差、反復出現違規用人問題的地方和單位，隨時進行重點檢查。對發現的問題，要盯住不放，督促整改糾正，還要注意幫助被檢查單位一起分析原因、研究對策，推動這些單位進一步改進和規范工作。

三是從嚴查處問責。近年來，各級組織人事部門堅持對違規用人問題實行“零容忍”，嚴格實行立項督查，形成了查處問責的高壓態勢。2013年以來，中組部對1089件選人用人問題舉報進行了立項督查，查實315件，共糾正違規任用和追究責任2996人。組織開展“帶病提拔”干部選任過程倒查，排查出16名干部的違規任用問題，追究了43名責任人。加大違規用人典型案件通報曝光力度，今年以來已通過“12380”網站，公開通報了違規提拔、“帶病提拔”、買官賣官、造假騙官、干部檔案造假等5批次14起典型案件，起到了警示震懾作用。下一步，要按照全國干部監督工作會議要求，加大立項督查和倒查問責力度，加強案件查核結果的抽查復核，建立“一案雙查”制度，在查處當事人的同時，同步追究責任人；研究出臺對“帶病提拔”的黨政領導干部選拔任用過程進行倒查的辦法，制定干部選拔任用紀實制度，推動責任追究制度落到實處。

抓住干部群眾反映強烈的突出問題，開展選人用人不正之風重點

整治

會議強調，對選人用人不正之風，要像整治“四風”那樣，進行大排查、大掃除；對干部群眾反映強烈的一些突出問題，要集中時間和精力，實行重點整治。在加強選人用人監督，重點整治糾正違反干部任用標準、程序問題的同時，還要重點整治以下幾個問題。

一是整治跑官要官、說情打招呼問題。這個問題，是干部工作中屢禁不止、久治不絕的頑癥痼疾，必須下大氣力加以整治。要認真落實《干部任用條例》有關規定，對跑要的、托人說情的，一律不列為考察對象；對三番五次找組織要求解決職務職級甚至鬧情緒的，要嚴肅批評教育；要強化顯規則、遏制潛規則，允許個人負責任地向組織署名推薦干部，對不愿署名的要記錄在案，以此來堵住找門路托關系的通道。

二是整治超職數配備干部問題。上半年，中組部會同有關部門對超職數配備干部情況進行了檢查。從檢查情況看，這一問題確實比較突出。下一步，將督促各地各單位堅持消化存量、嚴控增量，抓緊完善和落實整改計劃，穩妥有序地做好消化工作，未消化前不得新配領導干部；對因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況確需超配的，要事前報告，嚴格把關，未經審批擅自超配的，要嚴肅追究責任。

三是整治領導干部違規兼職問題。去年，中組部對黨政領導干部在企業兼職進行了集中規范清理。今年，中組部又部署了對退離休干部到社會組織兼職進行規范清理工作。下一步，我們將督促各級組織人事部門在前期清理的基礎上，鞏固和擴大清理成果，對新發現的違規兼職行為嚴肅處理。同時，堅持一邊清理、一邊規范，對領導干部到社會組織兼職問題，也要抓緊研究制定相應辦法。

四是整治干部檔案造假問題。近年來開展的選人用人檢查，發現了不少檔案涂改、造假等問題。針對這一問題，一些地方開展了專項清理。前段時間，中組部印發了《關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》。我們將督促各地各單位抓緊開展排查清理，對發現的問題認真核實糾正；嚴格實行干部檔案任前審核制度，對檔案信息造假的干部，一律不予提拔使用。

五是整治“裸官”問題。《干部任用條例》及有關規定明確提出對“裸官”實行職位限入和提拔限制。目前，一些地方對摸排出的“裸官”，正在開展談心談話和組織調整工作，有的已基本完成調整工作。下一步，我們將督促各地各單位加快工作進度，做到應談盡談、應調盡調，按時完成調整任務。今后，要把“裸官”清理納入常態化工作軌道，凡是發現有符合調整情形的“裸官”，都要在規定時間內調整完畢。

強化干部日常管理監督，完善從嚴管理干部隊伍制度體系

會議強調，各級組織人事部門要強化日常監督意識、拓寬日常監督渠道、提高規章制度的執行力，切實履行日常監督的責任；通過有力有效的監督，教育引導干部做良好政治生態的堅守者、維護者、建設者。我們考慮，在堅持和改進談心談話、干部考核、述職述廉、民主生活會、巡視等制度的同時，要強化日常管理監督措施，完善從嚴管理干部隊伍制度體系，重點推進4項新舉措。

一是健全經常性教育提醒制度。“禁微則易，救末者難。”對考察考核、信訪舉報、巡視審計中發現的干部苗頭性、傾向性問題，組織人事部門要及時咬咬耳朵、扯扯袖子，早提醒、早糾正，防止小毛病演化成大問題。2013年以來，中組部對282名有舉報反映的干部，要求有關地方和單位組織人事部門進行了函詢。今年，中組部還將修訂出臺組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則。

二是完善和落實請示報告制度。年初，中組部印發《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》。從今年起，每年要按照一定比例，對領導干部個人有關事項報告進行隨機抽查核實，同時根據工作需要，對擬提拔部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、被巡視單位的部分領導干部等開展重點抽查。上半年，中組部對部分擬提拔中管干部考察對象和被巡視單位領導干部進行了重點抽查。目前，部分中央單位也已啟動首次隨機抽查。對抽查中發現的問題，該批評的批評，該處理的處理；涉及使用的，該放下來的就放下來。同時，要嚴格落實組織部門請示報告制度，督促各級領導干部對涉及個人的重大情況、重要事項，及時如實向組織報告；對那些無視紀律、糊弄組織的，要嚴肅處理。

三是嚴格執行經濟責任審計有關制度。前不久，中組部會同有關部門印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，要認真抓好落實，逐步加大任中審計力度，建立完善審計監督與干部任用相掛鉤的機制。對審計發現的涉及領導干部科學決策、遵守財經紀律、廉潔自律等方面的問題，要嚴格核實，分清領導責任、主管責任和直接責任，有針對性地采取組織措施。

四是認真落實領導干部出國（境）管理監督規定。對干部出國（境）進行嚴格管理，是中央的一貫要求。今年，中組部又專門印發通知，再次強調加強領導干部出國（境）管理監督。組織人事部門要切實負起責任，按照有關規定嚴格出國（境）審查和出國（境）證件管理。要加強與相關部門的協作配合，建立信息共享和預警機制，形成監管合力。