第三方評估：推動改革的?“利刃”

平原

日前國務院決定組織力量對今年《政府工作報告》部署的重點工作和去年下半年以來國務院出臺的穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實情況進行督查，這次督查與往常督查有一個很大的不同，就是創新督查方式，采取自查與實地檢查相結合、督查與第三方評估相結合、督查與社會評價相結合、督查與輿論引導相結合。其中最引人注目的一點就是引入第三方評估，這也是本次全面督查的重點之一。

我國的改革已經進入攻堅期和深水區，改革的力度在加大，對改革的抵觸情緒和應付態度也在發酵，尤其是由于現在很多改革內容是對政府自身下刀子，通過清理和削減行政審批項目，改革行政制度，實現職能轉變，釋放市場和社會活力，最終惠及百姓。這種改革在很多方面與先前的政策性改革、經濟刺激的做法不一樣，它無法直接導致經濟增長、結構調整和民生改善，而是需要經過政府簡政放權，將能量從政府轉移到市場和社會，才能發揮應有的作用。因此，政府內在的動力機制出現缺失現象是必然的，也是可以理解的。必須借助外力，撬開新政落實的大門。

國務院領導同志親自設計的第三方評估，由中國科學院、發展研究中心、行政學院、全國工商聯等單位組織專家和企業家，深入國家部委和地方開展一線調查，運用績效評估的科學管理工具，檢驗政府執行力和效能狀況。這種由第三方行使監督權、評價權的做法，在西方國家比較常見，我國一些地方政府也有過類似實踐，但在中央政府層面大面積大規模地實施還是第一次。

第三方評估有一個鮮明的特點，就是具有很強的獨立性。科學來源于獨立思考，督查有沒有力度也與獨立程度有關。獲得授權的評估者對政府工作或公共政策進行分析研究的時候，是不能受利益相關者干擾的，否則，拿著政府的錢、吃著政府的飯，來評判其成敗得失，顯然難以客觀公正。第三方的獨立性是針對政府而言的，對于社會，則恰恰是其“一體性”—置身于社會之中，會集民意民策，準確掌握情況，拓寬不同聲音的來源渠道，全方位發現問題，提出整改建議，是其社會意義。

第三方評估屬于公共績效管理的一種類型。我國探索政府績效管理已近20年，在推進改革和發展中發揮著重要的作用，但由于主要依靠行政管理體系內的評估，公眾參與度不高，因此效果發揮比較有限。據我們了解，社會評價占50%比重的只有杭州市政府一家，深圳市占35%，青島市占30%，其他地方一般都在10%左右，不少市縣僅占5%，群眾在政府績效評價中基本沒有發言權。加大績效管理中的公眾參與度，既是發揮市場決定性作用和更好發揮政府作用的一個結合點，又是解決當前出現的“為政不為”現象的有力抓手。國務院組織第三方評估推動政策落實，正是加大了公眾參與政府績效管理的工作，這必將推動政府績效管理機制發生深刻變革，同時對傳統的行政管理思維也會產生重大突破，如果將其常態化、制度化和進一步推廣應用，可望實現深層次上的創新，打造體制外推動行政管理體制改革的“利刃”，再用這一把改革的利刃反過來削減政府權力，形成改革氛圍的優化和政民良性互動的格局。

第三方評估是新一輪行政體制改革進程中的一件標志性大事。希望能一路前行，并不斷完善。建議政府及時公開第三方評估的信息，增進社會各界對政府工作的了解，共同推進改革。