第三方評(píng)估：推動(dòng)改革的?“利刃”

平原

日前國(guó)務(wù)院決定組織力量對(duì)今年《政府工作報(bào)告》部署的重點(diǎn)工作和去年下半年以來國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，這次督查與往常督查有一個(gè)很大的不同，就是創(chuàng)新督查方式，采取自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。其中最引人注目的一點(diǎn)就是引入第三方評(píng)估，這也是本次全面督查的重點(diǎn)之一。

我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的力度在加大，對(duì)改革的抵觸情緒和應(yīng)付態(tài)度也在發(fā)酵，尤其是由于現(xiàn)在很多改革內(nèi)容是對(duì)政府自身下刀子，通過清理和削減行政審批項(xiàng)目，改革行政制度，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，最終惠及百姓。這種改革在很多方面與先前的政策性改革、經(jīng)濟(jì)刺激的做法不一樣，它無法直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善，而是需要經(jīng)過政府簡(jiǎn)政放權(quán)，將能量從政府轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和社會(huì)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，政府內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制出現(xiàn)缺失現(xiàn)象是必然的，也是可以理解的。必須借助外力，撬開新政落實(shí)的大門。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志親自設(shè)計(jì)的第三方評(píng)估，由中國(guó)科學(xué)院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)等單位組織專家和企業(yè)家，深入國(guó)家部委和地方開展一線調(diào)查，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的科學(xué)管理工具，檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和效能狀況。這種由第三方行使監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)的做法，在西方國(guó)家比較常見，我國(guó)一些地方政府也有過類似實(shí)踐，但在中央政府層面大面積大規(guī)模地實(shí)施還是第一次。

第三方評(píng)估有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是具有很強(qiáng)的獨(dú)立性?？茖W(xué)來源于獨(dú)立思考，督查有沒有力度也與獨(dú)立程度有關(guān)。獲得授權(quán)的評(píng)估者對(duì)政府工作或公共政策進(jìn)行分析研究的時(shí)候，是不能受利益相關(guān)者干擾的，否則，拿著政府的錢、吃著政府的飯，來評(píng)判其成敗得失，顯然難以客觀公正。第三方的獨(dú)立性是針對(duì)政府而言的，對(duì)于社會(huì)，則恰恰是其“一體性”—置身于社會(huì)之中，會(huì)集民意民策，準(zhǔn)確掌握情況，拓寬不同聲音的來源渠道，全方位發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議，是其社會(huì)意義。

第三方評(píng)估屬于公共績(jī)效管理的一種類型。我國(guó)探索政府績(jī)效管理已近20年，在推進(jìn)改革和發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但由于主要依靠行政管理體系內(nèi)的評(píng)估，公眾參與度不高，因此效果發(fā)揮比較有限。據(jù)我們了解，社會(huì)評(píng)價(jià)占50%比重的只有杭州市政府一家，深圳市占35%，青島市占30%，其他地方一般都在10%左右，不少市縣僅占5%，群眾在政府績(jī)效評(píng)價(jià)中基本沒有發(fā)言權(quán)。加大績(jī)效管理中的公眾參與度，既是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，又是解決當(dāng)前出現(xiàn)的“為政不為”現(xiàn)象的有力抓手。國(guó)務(wù)院組織第三方評(píng)估推動(dòng)政策落實(shí)，正是加大了公眾參與政府績(jī)效管理的工作，這必將推動(dòng)政府績(jī)效管理機(jī)制發(fā)生深刻變革，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理思維也會(huì)產(chǎn)生重大突破，如果將其常態(tài)化、制度化和進(jìn)一步推廣應(yīng)用，可望實(shí)現(xiàn)深層次上的創(chuàng)新，打造體制外推動(dòng)行政管理體制改革的“利刃”，再用這一把改革的利刃反過來削減政府權(quán)力，形成改革氛圍的優(yōu)化和政民良性互動(dòng)的格局。

第三方評(píng)估是新一輪行政體制改革進(jìn)程中的一件標(biāo)志性大事。希望能一路前行，并不斷完善。建議政府及時(shí)公開第三方評(píng)估的信息，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)政府工作的了解，共同推進(jìn)改革。