做好黨內監督這篇大文章

高波

當前，在深化轉職能、轉方式、轉作風的背景下，紀檢監察機關做好黨內監督這篇大文章，要牢牢鎖定“監督、執紀、問責”三個關鍵詞，把更多力量壓到主責主業主項，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面深化改革提供有力保證。

監督責任與主體責任一同落實

作為黨的專門監督機構，紀檢監察機關的責任“落點”可以有：

完善黨內治理結構。要深化黨的紀律檢查體制改革和黨內監督機制創新，探索實現治理能力現代化和黨內治理結構科學化。比如落實關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。通過強化上級紀委對下級紀委的領導加強黨內“上位監督”，堅持查辦腐敗案件和紀委書記提名考察“兩個上為主”，加快實現派駐機構、巡視制度“兩個全覆蓋”，對于切實加強對權力運行的制約和監督，擴大黨內民主，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督意義重大。

構建黨內誠信體系。只有黨委扛起主體責任防止權力透支，紀委扛起監督責任監管黨的“信用賬戶”，才能規避因貪腐導致“民心欠賬”。因為在群眾眼中，領導干部的忠誠度、廉潔度和誠信度就是黨的信用體現，及時發現和清除不誠不廉者，就如妥善處理呆賬壞賬，對于維護黨的政治信用至關重要。此外，紀檢監察機關作為黨內監督專門機構，如果不能以懲貪反腐的實效取信于民，亦可能拉低信用指數。反之，提高黨內不誠信者“說謊成本”，以剛性監督促進黨內誠信、阻遏貪腐動機，是增加黨的信用的關鍵舉措。

加強黨內組織管理。紀檢監察干部工作生活在黨的各級組織，是組織生活的參與者、組織紀律的監督者、組織管理的促進者。加強全黨的組織紀律性，需要紀檢監察機關鐵面監督，防止軟弱渙散、紀律松弛。如堅持抓早抓小，治病救人，本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，全面掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早懲處，對苗頭性問題及時約談、函詢，防微杜漸，防患未然。要認真落實黨內監督各項制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，切實提升組織紀律剛性和組織管理水平。

執紀能力與執政能力一同提升

當前，面對全面深化改革深水區和反腐治標關鍵期的雙重考驗，紀檢監察機關迎難而上完成“三轉”，就能把壓力挑戰轉化為提升執紀能力、做強做大主業的雙重機遇。

順應長期執政要求，確保從嚴治黨落到實處。從嚴治黨的前提是從嚴執紀。紀檢監察機關必須增強履職能力，既堅定果斷剎風整紀，加大辦案力度，對腐敗現象蔓延勢頭形成阻遏；又樹立長期作戰思想，注重深化改革，健全體制機制，加強源頭治理，不斷以反腐倡廉實際成效推進廉潔政治建設。如中央紀委監察部以上率下，在“調存量”基礎上增設四個紀檢監察室，堅持“老虎、蒼蠅”一起打，為持續有效零容忍反腐奠定組織基礎。

適應依法執政方式，推動依法反腐走向深化。按照法治思維和法治方式治理腐敗，強化法律面前人人平等的法治精神，是依法反腐的具體體現。一方面，紀檢監察機關依紀依法文明辦案，以及對一些重大、熱點案件的公開審理不斷推進，彰顯了強化依法反腐的高壓態勢和司法公信力。另一方面，通過深入推進反腐倡廉法規制度建設，把權力關進制度的籠子，不斷為反腐敗凝聚法治“助力”。

響應網絡執政需求，促進案件查辦持續加壓。在互聯網改變世界、大數據方興未艾之際，腐敗治理更是直面新的挑戰和機遇。隨著國內主要網站在首頁開設網絡監督專區，中央紀委監察部開通官網，在網絡化社會中“開門反腐，上網執紀”日漸規范化、常態化、制度化。可以預見，隨著網絡監督新秩序和“無謠網絡”的構建，對貪腐問題線索早發現、早處置機制將更趨完善，腐敗案件揭露、查處機制將更趨健全，信訪舉報渠道將更加暢通，辦案方式更加科學合理，辦案質量和效率亦將大幅提高。

問責意識與問題意識一同增強

科學有效治理腐敗，必須找準“問題域”，體現“問責力”。在解決問題中問責，以問責推動問題解決，是加強黨內監督、落實監督責任的題中之義。其重點包括：

圍繞作風問題抓問責。不良作風有頑固性和反復性，改進作風要由淺入深、由易到難、由簡到繁，久久為功，弛而不息。要堅持以上率下，保持力度、保持韌勁，從具體問題抓起，防止作風問題穿上“隱身衣”。如抓住重要節日和干部重要節點開展檢查抽查，重點糾正公款互相宴請、贈送節禮、違規消費，領導干部借婚喪喜慶、喬遷履新、就醫出國等名義收受禮金禮品等，發現問題嚴肅處理，及時曝光問責糾錯，發揮警示教育作用，使各級領導干部從心底里把黨規黨紀當成高壓線、警戒線，使規章制度真正起到防火墻、防波堤作用。

圍繞群眾路線抓問責。雖然教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，紀檢監察機關整風肅紀沒有完成式。要抓住“四風”不放，已經糾治的防反彈，深層次問題敢觸及，新出現的問題不放過，承諾解決的問題需兌現，通過問責倒逼黨員干部“干凈干事”、服務群眾。要清剿庸懶散奢貪等群眾“看得見的病灶”，整治損害群眾利益不正之風，讓群眾從黨群干群關系的可見變化中增強信心。

圍繞責任落實抓問責。落實黨風廉政建設責任制不能有真空地帶，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。要分清黨委、有關部門和紀委的責任，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，制定切實可行的責任追究辦法，有錯必究，有責必問。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，要落實“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，切實防止責任“落而不實”。

（作者為中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）