“國民待遇”問題需理性思考

文丨王建民 社科院臺研所研究員 編輯丨安東 郵箱丨E-mail:Anthon83122@gmail.com

最近，“國民待遇”成為島內(nèi)商界和大陸臺商的關注焦點。年初，臺灣旺旺中時媒體集團董事長蔡衍明公開呼吁：“大陸方面先試行兩岸經(jīng)濟統(tǒng)一，給予臺商‘國民待遇’。”此后，臺灣工業(yè)總會理事長許勝雄率團訪問大陸并在拜會全國政協(xié)主席俞正聲時亦呼吁大陸應給予臺商“全面國民待遇”。9月初，臺“經(jīng)濟部常務次長”沈榮津也在第四屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇中呼吁，希望大陸在對臺商的市場準入、政府采購以及資金、人才與技術等市場經(jīng)營要素上，給予與大陸企業(yè)實質(zhì)相同的待遇。國臺辦發(fā)言人在隨后的例行發(fā)布會中表示，大陸方面將通過不斷深化經(jīng)濟體制改革，為臺商在大陸投資經(jīng)營、發(fā)展事業(yè)創(chuàng)造更加良好的條件和更加優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。

在此要說明的是，“國民待遇”規(guī)則或原則是WTO（世界貿(mào)易組織）的主要法律規(guī)則，指組織中的經(jīng)濟體成員在其境內(nèi)的境外公民或企業(yè)與境內(nèi)公民、企業(yè)享有同等民事權利方面的待遇。現(xiàn)實中主要體現(xiàn)在企業(yè)的貿(mào)易與投資層面，即境外產(chǎn)品進入境內(nèi)或境外企業(yè)在境內(nèi)從事相關經(jīng)營活動，享有與境內(nèi)企業(yè)基本相同或不低于的待遇，不能存在歧視性待遇。中國大陸給予外商和臺商所謂“超國民待遇”有當時的歷史背景。改革開放初期，中國大陸經(jīng)濟百廢待興，急于解決資金、技術、人才短缺等問題。參照國際貿(mào)易政策通行做法，中國大陸給予境外投資者高于境內(nèi)居民的待遇，比如稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、財政支持以及外匯管理方面等多種特殊優(yōu)惠政策。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異、產(chǎn)業(yè)差異等原因，也設置了一些例外原則。基本上，經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟整合程度越高，“國民待遇”差距越小，而且基本上是相互的。

應該說，給予外商和臺商的“超國民待遇”為順利推行改革開放、實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，起到了不可否認的重要作用。但是，隨著中國大陸加入WTO，以及本土企業(yè)在各個領域的全面崛起，中國大陸給予外商和臺商的許多優(yōu)惠政策就有違WTO的相關精神和規(guī)范，對本土企業(yè)而言則是不公平競爭。2010年12月開始，中國大陸對在華外資企業(yè)及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加。這意味著中國大陸境內(nèi)的所有企業(yè)統(tǒng)一稅制，外資享受“超國民待遇”的時代正式終結。但是，臺商作為一個特殊的企業(yè)群體概念，既不同于內(nèi)資，也不同于外資。改革開放之初，大陸方面即專門為臺資企業(yè)制定了《國務院關于鼓勵臺灣同胞投資的規(guī)定》等條例，在部分條文中類比外資待遇，其中包括一直實施到現(xiàn)在的“同等優(yōu)先，適當放寬”原則。即給予臺商較外商更優(yōu)惠的待遇，在同樣的條件下臺商享有優(yōu)先權。而各省市為招商引資提供的優(yōu)惠政策則更多。比如，很多地方規(guī)定，在臺企所得稅稅率為15%的情況下，臺商從企業(yè)取得的利潤直接投資于該企業(yè)，可退還再投資部分已繳納所得稅的40%；而2014年大陸企業(yè)所得稅稅率，一般企業(yè)為25%，國家重點扶持的高新技術企業(yè)為15%，小型微利企業(yè)為20%。在土地優(yōu)惠政策方面，地方給臺商開列的土地優(yōu)惠政策“五花八門”。比如，經(jīng)申請并繳納有關土地費用后，可獲得土地使用權，并可在使用期限內(nèi)轉讓、出租、抵押或者用于其他活動，等等。而這些優(yōu)惠條件均是大陸企業(yè)無法享受到的。

隨著中國大陸經(jīng)濟的發(fā)展、制度的日益健全，大陸方面在不斷完善境內(nèi)外企業(yè)的待遇差距，逐步取消臺資與外資企業(yè)的“超國民待遇”，但要實現(xiàn)臺資企業(yè)與大陸企業(yè)完全一致的“國民待遇”，涉及到許多法律條文的修改與制度對接問題，是一個較長期推進的過程。目前海峽兩岸的經(jīng)濟整合程度并不高，在臺商極力爭取大陸給予臺商“全面國民待遇”的同時，大陸企業(yè)在臺灣卻受到極不公平的待遇，臺灣依然嚴格管制陸資、歧視陸資、“污名化”陸資。這是臺灣需要理性思考的問題，不能“只要利”，而不愿對大陸企業(yè)給予基本的公平待遇。