流浪兒童救助保護工作現狀及困境探究

摘要：流浪兒童救助是一個綜合性的社會問題，各地在救助保護以及能力建設方面做了有益的探索，全國初步建立了以機構救助為核心的保護網絡。文章從三個層面概括當前流浪兒童救助保護工作現狀，在理清流浪兒童救助脈絡的基礎上，分析救助工作面臨的困境，并提出相應的解決對策，以期推動流浪兒童救助工作的發展。

關鍵詞：流浪兒童；機構救助；救助方式

中圖分類號： D632.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.0078

1流浪兒童救助工作現狀分析

自20世紀60年代至今，我國流浪兒童救助工作在政府的主持與引導下，取得了不少的成就，流浪兒童這一社會問題在一定程度上得到了有效控制。綜合而言，當前我國流浪兒童救助現狀可以從以下三個層面加以概述，即制度層面、救助機構層面以及信息化運用層面。

1.1.流浪兒童救助保護工作的制度現狀

縱觀整個流浪兒童的救助發展歷程，可以將流浪兒童救助領域的制度劃分為三個階段。

第一階段是建國初期到1982年，這一階段的救助制度旨在減少流動人口的數量。早在20世紀60年代，因為三年自然災害，導致大規模的人口遷徙，給社會治安帶來了巨大考驗。為了抑制日益上升的犯罪率，實現社會穩定，中央批準了《關于制止人口自由流動》的報告，決定在各個大中城市成立“收容護送站”，收留流動人口，并專門成立“孤兒院”，收治流落街頭的孩童。

第二階段是1982年至2003年，這一階段的救助工作主要依據《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》展開。收容遣送工作主要由公安等各部門合理分工，采取強制性措施，治理流浪乞討現象，這其中就包括流浪兒童。1995年，針對流浪兒童救助，國務院要求在各大中心城市成立“未保中心”，以機構為依托，專門收容流浪兒童。

第三階段是2003年至今，這一時期是我國流浪兒童救助工作的轉折點。中央頒布《救助管理辦法》，即要求當前的救助工作轉變為人性化關懷，擺脫收容遣送時期的強制性護送。救助工作由公安部門轉交給民政部，走專業化的救助道路。2011年，為了更好地促進流浪兒童救助事業的發展，國務院辦公廳頒發了《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作意見》（簡稱39號文件），該文件對以往流浪兒童救助工作中存在的問題進行了總結，要求流出地政府做好回歸兒童的家庭回訪，落實相關的監督機制。

1.2 建立以機構救助為核心的救助網絡

1995年，中央決定建立流浪兒童保護中心，致力于為兒童提供必要的生活保障，同時，為這些失去正常社會化場所的流浪兒童采取保護性措施，如護送返鄉、行為矯正等，這些工作的開展由教育部門、鐵道部、民政部等多個部門協同完成，最初保護中心試點工作只在鄭州、福州等幾個大城市，隨后在全國范圍內推廣，截止2010年，全國針對流浪兒童救助保護中心已達到三百多個。經過多年實踐，全國范圍內已經建立起流浪兒童救助網絡體系，初步形成以救助中心為依托的機構救助模式，為眾多流浪兒童提供滿足基本生活所需的服務，這種以政府主導模式展開的流浪兒童救助工作在我國取得較為顯著的效果，流浪兒童合法權益在一定程度得到了保障。

1.3流浪乞討人員救助管理信息系統的開發

民政部頒發《救助管理工作實施細則》之后，為了更好、更高效地完成救助管理中的各項工作，國家民政部開發了“流浪乞討人員救助管理信息系統”，其中流浪乞討兒童占有專門的一個子系統，這個信息系統完成了全國救助信息資源的共享，曾經在救助站內接受救助的流浪兒童，其基本信息、受助情況等都會在信息系統內顯示。信息系統的聯網，實現了以民政部為中心，省級民政和救助管理站中心的資源鏈接。各地救助管理站可以通過網絡交流，溝通救助過程中存在的難題，分享經驗，探尋有效的解決途徑。救助管理站還可以通過這一系統查詢、統計、分析流浪兒童基本信息及這一群體的救助現狀，流出地域特征等，為流浪兒童救助提供了科學化的決策依據，為提高救助效率奠定了基礎。該系統的研發標志著我國流浪兒童救助工作步入了信息化、網絡化的管理階段，是救助領域發展的重要標志。

2流浪兒童救助工作面臨的困境

通過上述分析，可見目前以機構為載體的救助網絡，由于力度大、見效快，使得救助工作取得了不小的成效。但是，我們也應意識到，在新形勢下，救助工作僅由政府實施，已經很難滿足當前的救助需求，流浪兒童救助工作面臨一定的困境。

2.1救助手段單一，工作過于程序化

目前流浪兒童救助工作依據《救助管理辦法》組織實施，但在實際工作中，機構救助理念仍停留在收容遣送時代，救助工作不能依據兒童需求、身心特點定制。當前流浪兒童救助中心工作仍局限于滿足兒童的基本生活需求，包括食物、住宿等。流浪兒童進站以后，由工作人員負責登記個人信息，流浪兒童接受訊問，站內工作人員得出家庭住址，然后與戶口所在地的政府取得聯系，工作人員將其送戶口所在地進行安置，這樣的救助流程過于程序化，內容單一，不能滿足流浪兒童生理及心理上的需求。

2.2 “自愿救助”還是“強制救助”的困擾

《救助管理辦法》強調了救助工作的自愿性原則，這意味著公安等部門發現流浪兒童后，只可以建議其接受救助，而不能采取強制手段，而在實際工作中，兒童是否適用自愿救助原則呢？流浪兒童尚處在明辨是非能力差、自我保護能力弱、現實判斷能力差的階段，僅憑自己的經驗，判斷是否要到救助管理站接受救助，對于部分兒童來說是一件超出能力范圍的事情；而且流浪兒童由于心智發展不成熟，所做的行為有探索性和盲目性，很容易受群體效益的影響，如流浪同伴的誘惑，為了更“自由”的環境而放棄機構救助，這樣盲目的選擇往往會將他們推向越軌行為的邊緣。

2.3救助經費緊張，資金支持不足

當前很多流浪兒童救助保護中心是在原有遣送站基礎上建立的，設施陳舊、空間不足，條件較為簡陋，加之兒童流動有很大隨意性，外籍戶口的兒童越多，救助、安置、統籌等工作越為復雜，所需投入的人力、物力、財力也越多，救助機構普遍面臨資金緊張問題。而針對兒童的醫療、教育等專項救助也缺乏相應的資金支持，嚴重制約了機構救助能力和水平的提升。endprint

2.4 救助工作缺少監督

當前，我國救助工作由救助管理中心負責，政府部門既是政策的制定者，又是政策付諸實施的執行者。由于缺乏監督，沒有相應的考核指標，機構內工作人員的工資不與救助的數量和質量掛鉤，工作人員對于救助工作不積極。在兒童來站之后，工作人員除了負責接站登記、安置流浪兒童的住宿外，剩余的時間基本上與兒童無交流，而流浪兒童則呆在救助站內自由活動，這樣的工作方式，使得救助工作安于現狀，導致救助工作不作為。

3流浪兒童救助管理工作的對策建議

3.1鼓勵多元主體參與救助

政府要通過制度安排，調動多元主體參與救助工作，建構社會化的救助體系，尤其是要發揮NGO在救助工作中的作用，并運用公私伙伴關系理論，妥善處理雙方關系，實現利益互補，達到資源的優化配置。政府要通過制度化安排，整合各種資源，鼓勵多元主體參與救助，減少各類資源的無序狀態，營造有利于開展社會化救助的環境。

3.2提供強有力的資金支持

救助工作有序進行的前提是有充分的資金注入。當前，我國救助領域的各種費用，都是由政府承擔的，但是從整體的救助現狀來看，政府的資金投入與實際救助所需的費用相比，缺口仍較大，資金的短缺在一定程度上已經限制了救助工作的開展。而且，從社會宏觀角度分析，近幾年，政府主要的精力都放在了經濟領域的發展，而對于社會福利方面的支出，一直處于較低水平。因此，要確保救助工作有效地運行，就需要政府加大對流浪兒童救助領域的資金投入。

3.3完善相關法律，為維護流浪兒童權益提供法律保護

目前現有的法律對于流浪兒童來說，適用性較差，這就導致在實際工作中，流浪兒童的合法權益得不到切實的維護，尤其是那些長期滯留在救助保護中心的兒童。因此，建立健全流浪兒童救助領域的法律法規，使得救助工作的開展有章可循，有法可依，將維護流浪兒童的合法權益上升到法律的高度，切實地為他們提供保障，真正以“兒童利益最大化”為出發點，為兒童權益的保護、發展、回歸家庭社會提供良好的法制環境。

3.4引入專業社會工作者參與救助

社會工作作為專業的助人方法，它所具備的價值理念、工作方法能夠更容易與流浪兒童建立關系、提供專業服務，它在救助工作中的運用，可以有效地解決當前我國救助模式中因簡單、程序化的救助方法而帶來的“重復流浪”、資源浪費等問題。將社會工作的專業手法引入救助工作，創新流浪兒童救助管理的方法，對于改進我國當前的救助管理工作大有裨益。專業社會工作者可以從機構內以及外展服務開展工作，運用個案、小組等工作方法為流浪兒童提供專項服務。

參考文獻

[1]馬亞靜，洪慶喜.社會工作者對流浪兒童救助保護的介入[J].繼續教育研究，2008，（3）.

[2]張明鎖.流浪少年兒童的救助與回歸.青年研究[J].2003， （3）.

[3]張齊安.救助管理站的社會工作崗位[J].社會福利，2007，（10）.

[4]鞠青.啟動流浪兒童救助的瓶頸[J].社會福利，2004，（2）.

作者簡介：戴海云，研究生學歷，江蘇聯合職業技術學院連云港財經分院，助理講師，研究方向：兒童社會工作，社會工作實務與方法。

網絡出版時間：2014-11-17 13：55：42

網絡出版地址：http：//www.cnki.net/kcms/doi/10.14025/j.

cnki.jlny.2014.23.0078.htmlendprint