嚴把六環節確保“一事一議”財政獎補工作規范運行

蛟河市自2010年開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作以來，從規范程序入手，圍繞民主議事、核查審定、強化監督、專項專管、驗收管護、檔案管理六個環節，探索創新“一事一議”工作管理，有效提升了“一事一議”財政獎補工作科學化水平，使惠農政策在新農村建設中發揮了積極的促進作用。

一、建會立制，民主議事把三關

民主議事是規范“一事一議”財政獎補的基礎。為了確保所建項目充分體現民意，在村兩委牽頭和村民大會表決的議事制度的基礎上，充分發揮村務監督委員會的監督職能。由村務監督委員會對村兩委提出的“一事一議”項目充分進行論證、廣泛征求民意，為村民議事表決進行認真細致的前置工作，為村兩委班子科學決策當好參謀助手。為了確保村務監督委員會卓有成效地履行監督職能，完善了“一事一議”工作制度。一是把好前置論證關。沒有村務監督委員會簽字，所議項目不得提請村民大會表決通過；二是把好項目實施關。沒有村務監督委員會參與，項目不得施工；三是把好項目監督關。沒有村務監督委員會簽字，項目不得驗收。保證所議項目真實，真正的利民項目議得成，議得好。

二、放權建庫，調查審定三不準

核查審定是規范“一事一議”財政獎補的前提。針對全市農業人口多，幅員面積大，基礎設施投入嚴重不足，需要議事項目多的情況，我們轉變作風，優化服務，把收集申報的初審權下放到鄉（鎮）、街（區），由鄉（鎮）政府協調有關職能部門，對待申報的議事項目采用實地勘察、入戶調查、資料審核等方法進行初審，建立鄉級待建項目庫。年初，將鄉級待建項目庫中，群眾急需、要求迫切、符合規定的議事項目匯總上報市農村經濟管理總站。市農村綜合改革辦公室、市財政部門和市農經部門，根據村民意愿和承受能力，本著先“急”后“緩”，先“易”后“難”的原則，聯合對項目進行復核、審批。那些群眾最關心、最需要、最受益的公益事業項目優先批復。為了把好審核關，要求議事項目一是不準超出議事適用范圍；二是不準違反民主議事程序；三是不準突破限額規定標準。凡不符合規定的議事項目，一律不得向農民籌資籌勞。

三、陽光公示，強化監督三到位

強化監督是規范“一事一議”財政獎補的關鍵。堅持村級公益事業項目的施工單位應通過公開招標或發包方式確定，不能公開招投標或發包的項目，應經過民主程序議定的原則，我們要求村委會在與施工單位簽訂承包合同的基礎上，對項目的預算、議事、籌資、項目驗收、決算等關鍵環節，都要實行陽光公示，接受村民監督。強化監督，拓寬渠道，做到“三到位”。一是由村務監督委員進行全程專職監督；二是利用公開欄公開，明白卡入戶，村民大會通報等形式，確保群眾監督到位；三是利用手機通話、短信互動、傳真發送等形式告知外出農戶“一事一議”籌資籌勞項目的名稱、地點、內容、目的、意義、籌資籌勞數額、擬建時間、工程建設負責人等詳細情況，征求其意見、建議，取得其支持、配合，引導他們通過電話委托其父母、兄弟姐妹、子女、左鄰右舍等代為簽字，確保社會監督到位。使大家對“一事一議”款項“交得舒心，用得放心。

四、專項專管，資金撥付三統一

專項專管是規范“一事一議”財政獎補的保障。為了發揮財政獎補“四兩撥千斤”的作用，激發“一事一議”活力，把規范資金撥付程序放在重要位置。堅持先批后建、建補同行、自上而下、分級負責的原則，制定了《蛟河市村級公益事業建設“一事一議”財政獎補資金管理辦法》，在落實獎補資金實行市級集中支付、鄉級統一代管和村級報賬制。明確三統一，一是把鄉（鎮）“一事一議”的籌資籌勞資金統一納入專戶管理；二是把捐贈收入，村集體經濟組織投入等資金統一納入專戶管理；三是村級“一事一議”項目建設的人工費、材料費、機械作業費和設備購置費等也實行統一審批報賬制。在收取“一事一議”籌資籌勞和社會捐款時，必須開具由農民負擔管理辦公室統一印制的村級公益事業“一事一議”籌資收款收據，存入專戶、專款專用。對村級自籌和財政獎補資金實行封閉管理，分村分項核算，有效消除了資金運行的“中梗阻”，確保了項目資金的安全高效。

五、嚴核明責，驗收管護抓三制

驗收管護是規范“一事一議”財政獎補的重點。我們嚴格明確責任，強化三項制度。一是鄉（鎮）、村驗收制。項目完工后由鄉（鎮）政府組織相關部門進行檢收；二是項目核查制。驗收時主要核查五項內容。即核查立項資料、核查項目預算和竣工決算、核查施工合同協議、核查原始資料、核查建設情況。重點確認項目的真實性和是否為當年項目，核查結果公示期不低于7天，與獎補資金安排掛鉤；三是管護責任制。驗收合格后，由村民委員會填寫《村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目資金申請表》，連同《村級公益事業建設“一事一議”項目驗收決算報告》、項目建設方案、預算表、村民籌資憑據、“一事一議”籌資專戶存款證明、受益人口名冊、籌勞名冊等相關材料，以鄉鎮街為單位統一向市綜改辦提出申請。市綜改辦對全市“一事一議”財政獎補項目農民籌資籌勞情況和項目建設情況進行審核匯總后上報省市綜改辦。市財政局收到鄉（鎮、街）出具的工程驗收報告單和項目決算表后，按審定的完工項目將獎補資金按規定的程序撥付給鄉鎮街農村經濟管理服務中心，然后由農村經濟管理服務中心以折（卡）方式兌付給議事籌資主體或墊資人，用于“一事一議”財政獎補項目建設。“一事一議”財政獎補項目轉為村集體固定資產，并按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確公益設施的所有權，確立養護責任主體，成立管理小組，承擔項目的日常管護責任，進一步提高資產的使用率，發揮資產的長期效益。

六、一項一賬，檔案管理三明確

檔案管理是“一事一議”財政獎補的見證。按照一村一項一賬的記賬要求，項目村全部建立工程專賬。做到三明確：一是明確載體。統一購置賬薄、憑證、檔案盒等；二是明確科目。按照農村會計制度統一設置科目，完整記錄工程收支情況；三是明確資料。項目籌資籌勞的會議記錄、工作方案，村民簽字、獎補申請等相關原始材料一并匯總歸檔，一項三卷，分別由市農村經濟管理總站、鄉（鎮）農村經濟管理服務中心和項目村保管。保證了檔案資料的全面性，規范性和科學性。

蛟河市“一事一議”財政獎補工作規范運行兩年多來，初步取得三方面的可喜變化。一激發農民自主意識，議出了農村基層民主新氣象；二是帶動農民干事熱情，引出了農村公益事業投資新機制。激發了“一事一議”的活力和群眾干事熱情。在財政獎補政策框架下，一個農民自愿出資出勞為基礎，以政策獎補資金為引導，多元投入，共同推進的村級公益事業建設新機制逐步形成；三是由原來的“當一天和尚撞一天鐘”轉變為積極進取干事業，干出了新農村新風貌。據統計：2010年至今，全市共有256個建制村申報“一事一議”項目509個，經組織核查，確認256個建制村的509個項目納入財政獎補范圍，占建制村總數的100%。“一事一議”籌資籌勞5261萬元，村集體投入4060萬元，社會捐贈到位資金1225萬元，整合新農村建設資金856萬元，財政獎補資金2450萬元，總投資達13852萬元。公共文化活動場所17026平方米，植樹413994株，橋涵297座，自來水項目35個，村內水渠206.4公里，道路修建1146公里，飲水管線188.36公里，使全縣26.2萬農民受益。

經過兩年多的努力工作，“一事一議”工作雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題，主要是：一是籌資標準過低，適當提高村民“一事一議”籌資上限標準已是迫在眉睫。建議根據不同地區的經濟發展水平、不同項目的資金需求，適當提高村民“一事一議”籌資上限標準，或下放村民“一事一議”籌資上限決定權，在確保不超出村民承受能力和村民自愿接受的前提下，多籌集一些資金投入到項目建設，以緩解資金短缺的矛盾，為群眾把好事辦好、把事辦實。二是籌勞折算標準偏低，且要報省批準程序繁瑣。在一定程度上增加了項目建設成本，加重了村民籌資負擔。建議在取得村民理解、支持的情況下提高農民出勞折算比例，實行以代勞形式，甚至可以以“村規民約”的形式固定下來，由村集體組織自己決定，再由市、鄉兩級監督，在確保不亂攤亂派的前提下，全力支持村級公益事業建設。

（蛟河市綜改辦 供稿）endprint