農村未來屬于新型職業農民

王麗文

農民要致富，素質能力要先行。文化素質要上升，生產技能要精通，管理能力要具備，才能創造出更多的財富。提高素質能力，要通過學習、通過培訓逐步提升。到哪去學習，有了一個新的學習機會。

2014年7月，農業部、財政部啟動了新型職業農民培育工程。大力培育新型職業農民，根本目的是培養造就高素質新型職業農民隊伍，創新農業經營方式，培育新型經營主體，構建新型農業經營體系。

這項工程的啟動，是在習近平總書記的重視下，農業部韓長賦部長的關懷下開展的。為什么要啟動新型職業農民項目呢？這是基于國情和農業、農村、農民現狀。今年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民。農業部等部門表示，“十二五”期間每年將培訓百萬新型職業農民。首先是解決“怎樣種地，種好地”的問題，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，迫切需要培育新型職業農民。吉林省是農業大省，實現糧食產量十連冠直至常勝不衰，靠誰來打理，靠的就是新型職業農民。習近平總書記強調，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食。今后中國提高農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽、吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。”其次是解決“誰來種地”問題。隨著農村勞動力的大量轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，在農業一線從事耕作的農民幾乎由老人承擔。據農業研究部門對部分省份的抽樣調查，農業勞動力的平均年齡達到57歲，許多村民說，村里能跑會跳的都出去打工了。只有把新型職業農民培養作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過技術培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，吸引一批農民工返鄉創業，發展現代農業，才能發展壯大新型農業經營主體，不斷增強農業農村發展活力，讓農業后繼有人。第三是推進現代農業轉型升級，迫切需要培育新型職業農民。當前，我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。而目前我國支撐現代農業發展的人才青黃不接，農民科技文化水平不高，許多農民不會運用先進的農業技術和生產工具，接受新技術新知識的能力不強。發展現代農業，必然要有與之相適應的新型職業農民。只有培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才能呈現另一番天地。

今后一個相當長時期，農村將是傳統小農戶、兼業農戶與專業大戶、農民合作社、家庭農場以及農業企業并存的局面，但代表現代農業發展方向的是新型經營主體——職業農民。新型職業農民是家庭經營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，也是新型農業經營主體的重要組成。

大家要問在農村啥樣人才是新型職業農民？新型職業農民是指以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業的現代農業從業者。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。生產經營型職業農民，是指以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業的農業勞動力，主要是專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人等。專業技能型職業農民，是指在農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型生產經營主體中較為穩定地從事農業勞動作業，并以此為主要收入來源，具有一定專業技能的農業勞動力，主要是農業工人、農業雇員等； 社會服務型職業農民，是指在社會化服務組織中或個體直接從事農業產前、產中、產后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的農業社會化服務人員，主要是農村信息員、農村經紀人、農機服務人員、統防統治植保員、村級動物防疫員等農業社會化服務人員。新型職業農民最鮮明的特征是高素質，適應農業結構調整選擇優勢特色產業的發展能力，適應市場變化，按需生產的決策能力，適應農業科技進步對新品種、新技術和新裝備的應用能力，適應農業規模經營對集約化、企業化、組織化的管理能力，以及在農業生產經營過程中對隨時可能發生的自然風險、市場風險和農產品質量安全風險的應對能力，農產品品牌建設能力，農產品市場開拓能力等等。可以從下面兩個例子中理解：一名從農大畢業后回到村里的大學生，承包了大片農地種植蔬菜，通過幾年摸索，逐漸掌握了當地氣候土壤特點，種出來的蔬菜比別人好許多，農民跟著他收入也增加了，現在好幾個地方都請他去承包菜地。另一名是從事了30多年的種植大戶，父親帶著兒子種了幾百畝水稻，因為收入好，兩個孩子都愿意種地。這兩類青年農民很有代表性，一個從專業農業學校畢業自覺從事農業耕種，一個子承父業不離開土地，他們的共同特點是懂技術，對農業有著深厚的感情。因此，專家認為，新型職業農民的主體將是這樣的農村青年。

新型職業農民與傳統農民和職業農民有不同。傳統農民是指戶籍在農村，長期居住在農村社區，并以土地等農業生產資料長期從事農業生產的勞動者。農民要符合以下四個條件：占有一定數量的生產性耕地；大部分時間從事農業勞動；經濟收入主要來源于農業生產和農業經營；長期居住在農村社區。職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。職業農民是一個特定的概念，隱含三個前提條件：一是必須從事農業生產和經營；二是必須以獲取經濟利潤為目的；三是必須作為一種獨立的職業，也必須符合農民條件，與非農民區分開來。新型職業農民，與傳統農民、兼業農民不同，與傳統農民相比，新型職業農民不僅“有知識，有文化，懂科技，會經營”，而且因為具有規模經營和專業技能相結合的優勢，以及由此帶來的較好經營效益，新型職業農民將以從事農業作為固定乃至終身職業，是真正的農業繼承人。而傳統農民由于種地規模狹小以及缺乏專業技能等“短腿”，不得不通過打工等其他手段來補充收益，拋荒撂地現象時有發生，其實是一種“兼職農民”。因此，隨著新型職業農民的逐漸推廣普及，將有效緩解并最終解決“明天誰來種地”的難題。endprint

想當新型職業農民嗎？如果年齡一般在50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學力）并要學習的，可到當地農業局主管的培訓機構報名，多數是農廣校也叫農民科技教育培訓中心來負責培訓。參加新型職業農民培訓可學到哪些知識？主要突出務農技能這個核心內容，開展從種到收、從生產決策到產品營銷的全過程培訓，重點培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能，以及現代農業管理和經營理念。分三個層次培訓。一是短期培訓。就是農業部、財政部聯合開展的試點項目，新型職業農民培育工程我省試點為縣為15個，重點由農廣校擔當培訓基地，遴選生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農民。實行“分段式、重實訓、參與式”培養。根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，注重實踐技能操作。培訓時間根據三種類型確定，生產經營型為15天左右，專業技能型和社會服務型職業農民培訓時間為7天。結業考試合格者頒發“新型職業農民培訓證書”。二是中專層次。教育部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》的通知（教職成廳〔2014〕1號），共五個專業類。種植、畜禽養殖、水產養殖、農業工程和經濟管理。招收年齡一般在50歲以下，初中畢業以上學歷（或具有同等學力），主要從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的務農農民以及農村新增勞動力。專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和農村基層干部等。新型職業農民中等職業教育實行彈性學制，有效學習年限為2～6年，允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業。學分制：每完成一門課程的學習，通過相應的考試考核，即可獲得該門課程的學分。累計修滿2720學時、獲得170學分即可畢業。畢業證書標明“新型職業農民中等職業教育”，這類學生由農業廣播電視學校培養。三是高層次學習。2013年12月教育部辦公廳、農業部辦公廳、國家林業局辦公室聯合下發了《關于開展首批卓越農林人才教育培養計劃》（教高函〔2013〕14號）改革試點項目，主要針對拔尖創新型、復合應用型、實用技能型三類人才培養模式改革。改革試點項目專業包括：農學門類專業及農業工程類、林業工程類、食品科學與工程類、農業經濟管理類專業。國家認定一批農林高校來開展人才培養，有志在農業領域里大干一番的中青年企業家、農場主、合作社負責人、種養殖大戶符合條件均可深入高層次學習。無論哪個層次的培訓和培育均由中央財政補助經費。

新型職業農民有什么特殊待遇嗎？隨著新型職業農民培育的擴大化，國家將隨之出臺有利的扶持政策。 一是身份變化。“職業農民”是針對“身份農民”、兼業農民而言的，是農民從生活在貧窮鄉村、社會地位較低的“身份”走向有尊嚴、有保障的“職業”的根本轉變，是完善生產關系、推進經營體制機制創新和城鄉一體化發展的制度安排。在市場規律作用下，高素質勞動力無疑向勞動力定價高、生存環境好、有較高社會保障的地方流動。提出培育新型職業農民，就是要通過強有力的政府干預，消除市場缺陷，讓留在農村的勞動者與城鎮居民一樣，能得到一份與城鎮教師、醫生等同等待遇的職業，把在農村從事農業生產轉變為受人尊重光鮮的工作崗位，從而從根本上消除城鄉差距。二是在生產扶持上，要在穩定現有政策基礎上，將新增項目向新型職業農民傾斜；三是在土地流轉上，要在登記確權基礎上，建立土地有效流轉機制，引導土地向新型職業農民流轉集中；四在金融信貸上，要持續增加農村信貸投入，建立擔保基金，解決新型職業農民擴大生產經營規模的融資困難；五是在農業保險上，要擴大對新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，給予優惠；六是在社會保障上，提高新型職業農民參加社會保險比例，提高養老、醫療等公共服務標準等；七是在教育培訓的政策支持上，要盡快把務農農民中等職業教育全面納入免學費和國家助學政策，力爭農民教育培訓全部用于新型職業農民教育培養，建立農民培育的辦學體系，把更多的農民培養成新型職業農民。endprint