全域覆蓋 全程管控 全面提升農產品質量安全水平

金堂縣是四川省農業大縣，是國家蔬菜生產基地縣、生豬調出大縣、成都國家現代農業示范區重點縣，常年蔬菜面積50萬畝、產量110萬噸，生豬98萬頭、肉類產量7.1萬噸。近年來，他們以創建農產品質量安全監管示范縣為契機，構建農產品從田間到餐桌全程質量安全管理體系，初步構建“政府負總責、縣鄉有機構、監管到村社、經費有保障、檢測全覆蓋”的監管模式，基本實現全程質量可控和品牌化銷售。金堂縣的有些做法對我省縣級農產品質量安全監管工作具有一定的參考價值和借鑒作用，他們的主要做法是：

1.落實三大責任，強化管理職責

一是落實政府屬地責任。將農產品質量安全監管工作納入“十二五”發展規劃，成立由縣長任組長的領導小組，統籌農產品質量安全工作。明確部門、鄉（鎮）職責，以及具體措施和運行機制。層層簽訂目標責任書，強化工作監督、責任追究和績效考核。建立以公共財政投入為主保障機制。2014年安排1200萬元用于監管執法、質量追溯、標準化生產和品牌建設等工作。

二是落實部門監管責任。農業部門重點負責監管對象檔案建立、安全技術推廣、監管執法和品牌培育，推行質量安全信息通報、問題曝光和問題約談、安全責任追究等7項制度，鄉（鎮）負責農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、產地準出服務等工作，商務、工商、交通運輸、公安部門配合做好收儲運環節監管。

三是落實生產者主體責任。農產品生產主體均設置專職質量安全負責人，落實產地管理、生產管控、生產記錄、包裝標識等質量內控措施，面向社會公開承諾。收購、貯藏、運輸企業和營銷經紀人落實檢驗檢測、進貨查驗、質量追溯、產品召回等制度，并接受監管部門知識培訓和日常監管。對不履行主體責任的，取消獎勵扶持政策。

2.構建四大體系，健全監管網絡

一是構建全覆蓋監管體系。農業部門設立農產品質量安全監管科、工作人員5人。21個鄉（鎮）均建有農產品質量安全服務站，有3名監管人員，其中2名為專職人員。221個村都設立一名協管員，以政府購買服務方式落實工作補助。基本實現縣鄉村三級監管全覆蓋。

二是構建全過程監測體系。建有1個縣級農產品質檢站、21個鄉（鎮）農殘快檢室、36個村級檢測室，45家大型生產企業（農民專業合作社）配置快檢設備。監測產品種類涵蓋果蔬茶、肉蛋奶及部門糧油產品，范圍覆蓋主要種養殖基地。2014年縣級監測樣品7250個，鄉（鎮）監測14520個，合格率100%。

三是構建全方位執法體系。縣級設立農業綜合執法大隊、食品藥品監管執法大隊等機構。配置執法參公編制108個。積極開展專項整治活動，近三年，累計查處行政處罰案件200余件、刑事處罰案件2件，立案查處結案率100%。

四是構建全過程生產管控體系。全面禁止生產經營使用高毒高殘留和國家明令禁止使用農業投入品。生產過程注重控肥、控藥，嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定。建成農資配送中心7家、農資放心店111家、獸藥GSP企業5家。綠色防控占耕地面積79%、農作物病蟲害統防統治占65%。

3.創新五大機制，提升監管水平

一是建立網格化監管機制。設置農產品質量安全網格化監管體系，將工作任務細化到具體單位及工作崗位，形成屬地責任網格、監督管理網格和投入品監控網格。屬地網格責任人22人，監管網格責任人246 人、投入品網格責任人62人。建立并落實網格化責任體系，形成縱向到底、橫向到邊的網格化管理格局。

二是建立產地準出和市場準入機制。全面實施農產品產地準出和市場準入。有檢測室的生產企業上市前自檢產品 ，其余委托縣鄉兩級檢測。合格開具統一編號的《產地準出證明》。主要農產品批發市場、農貿市場、超市實行農產品市場準入檢測。未經檢測或檢測不合格農產品，嚴禁入市銷售。

三是建立農產品質量追溯機制。2012年投入300萬元建成“金堂縣農產品及生豬質量追溯系統”，212家農資經營企業、補品生產主體入駐系統，配套使用防偽追溯標簽，為農產品質量安全再加一道保險。

四是建立農業標準化促進機制。以品牌建設為抓手，推進農業標準化。投入2000余萬元，打造“田嶺澗”綜合性農產品公共品牌，出臺“三品一標”和企業自創品牌獎勵扶持政策，最高獎勵20萬元。全縣“三品一標”認證面積占耕地面積68%，創建農業品牌68個，其中，省名牌和著名商標9個。主要農產品標準化生產覆蓋率達95%。

五是建立社會共治機制。制定并落實農產品質量安全舉報獎勵辦法，設立投訴舉報電話。出臺農產品質量安全監管協作、檢打聯動等制度，基本實現農產品生產，加工、流通、消費全環節“無縫隙”質量安全監管。推行生產經營主體信用體系管理，對進入黑名單的，通過新聞媒體或網絡集中向社會公布，并重點監督檢查。

（省農委農產品質量安全監管處 供稿）endprint