北約，“冷戰基因”難以改變？

孔剛

9月27日，俄羅斯外長拉夫羅夫在聯合國一般性辯論上嚴厲批評美國及西方社會，抨擊北約想重建國際秩序，稱它們的“冷戰基因”很難改變。9月4日～5日，北約首腦們在英國威爾士舉行峰會。有西方媒體評論這可能是“冷戰結束以來北約最重要的一次峰會”。首先，如果從1989年蘇東地區開始劇變算起，今年恰逢北約迎來冷戰后的第25個年頭，確實需要好好做一番回顧總結；第二，峰會召開之際，數場受到北約高度關注的重大安全危機正在發展和蔓延，遠沒有得到解決；第三，今年底隨著從阿富汗的完全撤軍，北約在傳統防區外迄今規模最大的軍事行動將告一段落。

對于這次峰會及其討論的議題，也許人們最想問的是：今日北約還是當年冷戰時的北約嗎？冷戰后的20多年來，北約其實并未從人們的視線中淡出過。從“戰略新概念”、“巧防御”到“危機管理”，北約推出的各種新玩意兒可謂琳瑯滿目。問題是，這些理念在多大程度上改變了北約，北約已經走出冷戰了嗎？

從基本戰略的轉變開始

冷戰結束后，北約的轉型是從其基本戰略的轉變開始的，可以分為兩個階段。

第一階段集中反映了北約試圖盡可能充分地消化冷戰的勝利成果，盡快將自身塑造為整個歐洲大陸安全秩序的主導者、守護者與仲裁者，并將這一格局固定化。1991年的《同盟戰略概念》指出保衛成員國的安全仍然是其基本目標，繼續強調集體防御；同時與作為前對手的東歐國家建立起伙伴關系，以提高歐洲整體的安全。……