新時期內蒙古統戰宣傳工作的思考

(作者系內蒙古廣播電視臺副臺長，內蒙古廣播電視臺記者)

胡錦濤同志在十八大報告中指出；統一戰線是凝聚各方力量，促進黨政關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。目前，中國的社會結構正在經歷著一場深刻的變革，新時期社會轉型期伴隨著社會結構的重組，也出現了許多新問題，內蒙古自治區也置身于這一深刻變革的進程中，這對研究新時期的統一戰線宣傳工作有著重要作用。只有認清新形勢下統戰工作的新情況、新特點，我們才能做好新時期內蒙古的統戰宣傳工作。

1、新時期社會的新情況。

（1）社會不同領域的重新構建

各個國家都有其獨特的，并與一國歷史發展相適應的政治形態，這個政治形態隨著社會歷史變革做出相應的調整。中共十八屆三中全會，中共直面政治體制改革，以空前的改革力度走漸進穩妥務實之路，無疑是治國理念的重大突破。在經濟體制改革中，提出了經濟體制改革的核心就是要處理好政府與市場的關系，要使市場發揮更大的作用，為今后我國的經濟發展確立了方向。在文化體制改革中，把“推進文化體制機制創新”作為一項重要任務。正確認識當前政治、經濟、文化領域的新變化，對辨別統一戰線中的“一”與“多”的關系，凝聚社會力量，壯大當前的統一戰線有重要作用。

（2）社會的階層分化

我國正處在社會階層不斷分化又在不斷重新整合的時期，舊的利益鏈條斷裂，新的利益鏈條不斷產生，不同的利益集團在政治，經濟等利益一致的基礎上進行新的重組。這也對新時期統一戰線的工作中，如何協調不同利益的關系，謀求共同利益，尋求共同發展提出了要求。“階層分化是中國社會轉型的核心內容,”傳統的工人、農民、知識分子在當前出現了這樣的情況：工人階級分化為國有企業、集體企業、鄉鎮企業、三資企業和下崗失業工人五個層次，農民分化為農業勞動者、農民工、鄉鎮企業職工、農村管理者、貧困農民，而知識分子分化為專業型、公務員型、經理型、業主型、中介型、自由職業型、個體戶型等七個群體。與此同時還出現了新的社會階層，“改革開放30年，我國的社會階層結構發生了深刻的變化，社會基本階級定性沒有變化，‘兩階級一階層’的社會階層結構開始呈現多元化趨勢。”

（3）社會不同階層利益的調整

不同階層的利益涉及的是多樣化的利益和共同利益的問題，在我們新時期探討統一戰線的過程中，也要把實現國家民族的利益和個人的利益統一起來。社會改革轉型的過程，是社會階層結構不斷變化重組的過程，也是利益調整的過程。利益調整可以使共同創造的社會利益得到進一步的優化，使人們更好地共享社會創造的財富，不斷激活社會的動力。但是與此同時利益調整并不能解決所有的問題，也可能會給社會造成新的矛盾和沖突，成為社會發展的障礙。調整利益目的是要為了發展，使社會形成一種相對公正合理的秩序，同時，還要把握利益協調的程度，遵循循序漸進的原則，堅持把改革的力度、社會發展的速度和社會可承受的程度結合起來。

2、統一戰線的新情況

（1）統戰觀念的弱化。過去無論是省級政協機構、市級機構還是旗縣級機構，普遍存在著對統戰工作的重視不夠。盡管十一屆三中全會以來，統戰工作日益受到重視，各級政府為統戰機關增加了經費和人員編制。但很多統戰機關的工作人員外出調研時總會碰到這樣那樣不同程度的干擾和不便。同時，社會上一些部門和組織對統戰工作的了解和認識，在不同地區、不同行業也不同程度存在著重視不夠、理解不夠的情況。

（2）隊伍建設的滯后。從目前全區統戰隊伍的組成結構看，年齡偏大的居多，年齡偏小的居少；老同志不想走，年輕人不想來。而且專職人員相對較少，有些地方甚至只有一名工作人員。還有個別人把調入統戰機關當做跳板或者是養尊處優的養老機關。這就導致拿到會議上的提案年年相似，但真正有針對性、有見解、能夠抓住問題并且提出解決方案的高質量、高水平的提案相對較少。

（3）統戰系統機關自身建設中存在的不足。從整體情況看，統戰工作者的積極性沒有很好的調動起來；政協委員下去調研時由于受種種因素的影響和干擾，對情況的了解和把握也有不準確和不到位的時候。加之一些地區的政協委員甚至沒有專門的調研經費，致使調研初期捉襟見肘、調研過程浮光掠影、調研結果浮皮潦草、調研報告千篇一律。

胡錦濤同志在十八大以及習近平同志在十八屆三中全會中對統戰工作的重要指示高屋建瓴，高度概括，是我們今后相當長一段時間統戰宣傳工作的重要方向和重要內容。各級政協機關和統戰部門的首要任務就是如何把十八大的精神貫徹落實到自己的實際工作中，并且加以細化和分解。這也為統戰工作開創工作新局面提供了機遇。針對上面提到的新情況，筆者認為改變現狀可以從以下幾個方面重點考慮：

1、從新世紀新階段我們面臨的挑戰和機遇看，我們只有強化馬克思主義指導思想的一元化地位才能抓住機遇，應對挑戰。同時要重視多樣思想的客觀性和合理性，在尊重多樣性中擴大我們對文化的認同，要認真辨別吸取世界文明的優秀成果，為我所用，這是處理當前社會價值觀多樣化的途徑之一，也是做好新時期統一戰線宣傳工作的基調。在思想上要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統一戰線的思想政治基礎，正確處理好一致性和多樣性的關系。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士的團結合作，筑牢思想上同心同德、目標上同心同合、行動上同心同行的思想基礎。把握好黨外代表人士隊伍建設和黨外優秀人士擔任國家機關領導職務的正確輿論導向。

2、正確處理一致性與多樣性的關系。我們黨最大的政治優勢在于密切聯系群眾，因此統一戰線成為了整合不同社會力量，密切群眾的有效方法，沒有廣泛的一致性，就難以形成統一戰線的力量基礎。在統一戰線宣傳工作中，要正確處理好一致性與多樣性的關系，需要我們把握好以下幾對關系：

首先，要把握好“統”與“放”的關系。個人存在于社會發展中，個人離不開社會，統一戰線的一致性是領導人們共同前進的正確方向，統一進步的力量共同參與社會主義現代化建設，使我們的建設取得了源源不斷的動力。肯定社會力量的多樣化現實，放手發展，制定寬松的社會環境，并對他們的社會地位予以保護，支持和引導多樣化的發展，對其負面作用進行批評和糾正，是推動社會民主建設，激活社會活力，顯示社會主義制度優越性的重要方法。其次，要把握好“同”與“異”的關系。“同”指的是人們在觀念、價值、利益等等方面的一致性，“異”指的是不同，甚至是斗爭。“同”離不開不同力量的較量與妥協，“異”也離不開事物的本質，因此“同”與“異”在一定程度上是相容的片面看待一致性與多樣性的關系，不能去包容看待、理解，只是單方面去發揮統一戰線的作用，這對我們的社會建設都是不利的。最后，要把握好“引領”與“引導”的關系。我國正處在社會轉型的關鍵時期，發揮統一戰線的優勢，既離不開對社會主義現代化建設統一的領導，發揮社會主義核心價值體系的引領作用，與此同時，也不能離開對多元觀念、價值、利益的引導，發揮多樣性給我們創造的有利契機。發揮統一戰線一致性的主體地位，才能使之具有普遍性，多樣化的碰撞，才能使不同方面相互豐富與發展。

3、處理好務“實”和務“虛”的關系。統戰工作的特殊性，決定了務“虛”工作多于務“實”工作。如何在虛實之間找到最佳切合點，這是每一個統戰工作人員不能回避、也無法回避的課題。各級領導以及相關部門對統戰工作的不重視、不理解恐怕與我們工作中虛實關系處理的比重如何不無關系。因此，每一個統戰工作者都應該認真思考、反復研究自己在工作崗位中的定位、職能、職責、權限，切實解決‘虛實’矛盾和沖突，讓統戰工作收到事半功倍的效果，才能引起各級領導和廣大人民群眾對統戰工作的了解、認識、支持和重視。

4、處理好由“點”到“面”的關系。進入新時期以來，統戰工作的重點已經由過去的政治領域逐步擴大至經濟、教育、文化、科技、社會等更寬廣的領域。統戰工作的方式也從爭取民心、凝聚力量逐步擴展為發揮優勢、服務經濟。統戰工作的內容則演變為由做好民主黨派、黨外干部、民族宗教等傳統領域的工作向新的社會各階層人士領域發展。這種新情況的出現要求此時統戰工作的同志把工作的視野由過去的一個點擴大為一個面，改變思維、解放思想、大膽創新、轉變作風，全面理解統戰工作的重要性和迫切性，身體力行、親力而為，切實開創統戰工作新局面。

5、處理好加強宣傳和隊伍建設的關系。任何一項工作的開展和順利進行，都離不開宣傳工作的支持和配合。宣傳工作的重要性以及它所起的作用經過歷史多年的實踐，已經成為我黨開展各項工作強有力的支持手段。統戰工作的有效開展同樣需要宣傳工作的參與、支持和配合。因此，我們應該充分利用一切宣傳手段，發揮輿論宣傳的重要作用，把統戰工作的路線、方針、政策通過大家喜聞樂見的、通俗易懂的方式予以宣傳。達到既能普及統戰工作的知識，又能引起領導對統戰工作的重視乃至支持。另一方面，盡快提高統戰工作人員的綜合素質刻不容緩。統戰干部隊伍的素質應該隨著形式的發展變化不斷提高自身水平和修養，努力提高他們工作的積極性、主動性和創造性，把統戰工作與社會工作有機結合，造就一支能夠適應新時期統戰工作需要的過硬隊伍。統戰工作的宣傳沒有高素質的統戰隊伍很難達到預期目的，而素質不高的統戰隊伍去做統戰工作的宣傳，只能達到事倍功半的效果。

6、處理好開展工作與開源節流的關系。統戰工作的特點之一就是廣交朋友、爭取人心、凝聚力量，促進全社會各方面力量為我國的社會主義建設集聚知識和智慧。這是一項厚積薄發的工作，沒有平時工作的日積月累不可能在需要時一蹴而就。因此如何長期開展工作？用什么方式開展工作？開展工作的效果如何是擺在每一個統戰工作者目前艱巨的任務。經費緊張和手續繁瑣是目前財政撥款的最大困擾，而統戰工作經費短缺的情況更加突出和明顯，這種現象恐怕在相當長的時間內改變不大。因此解決的辦法，一方面想方設法開源，以補充日常工作經費不足。另一方面則是節流，科學、合理、統籌安排經費，把有限的經費花在刀刃上，以保證統戰工作投入和產出的效益最大化。