市政協十二屆一次會議 加強空氣污染應急措施

2013年，新年伊始，我國大部分地區遭遇了一場連續數日的霧霾天，數個空氣質量監測點都出現PM2.5值“爆表”的現象。作為此次霧霾污染的重災區之一，北京的空氣污染防治面臨前所未有的壓力。面對這次大污染，北京市建立的應急方案發揮了重要作用。事實證明建立應急方案是正確的舉措，同時表明這個方案也需要進一步的完善和強化。為此，安建軍委員在2013年十二屆一次會議提交了第0047號《關于進一步加強空氣污染應急措施的提案》。

霧霾污染的危害到底有多嚴重？有資料顯示：霧霾是一種復合型污染，一部分會直接進入人和動物支氣管和肺泡。沉積肺泡的煙塵被溶解后進入血液，損傷血紅蛋白輸送氧的能力，容易造成血液中毒。未被溶解的部分被細胞吸收容易破壞細胞造成塵肺。除此之外，陰霾天還會影響人的情緒。

為此，安建軍從多層面、多角度提出了具體建議。他認為：燃煤、機動車、揚塵等污染物排放量大是本市污染的一個主要原因，今后遇到類似的氣象條件時，應該執行更為嚴格的措施，對污染源實行分級別管制。同時通過調整上班時間、公休時間等辦法，保護人民群眾的身體健康。有關部門應事先加強預告和宣傳，讓市民更多了解霧霾污染的成因、危害及應對措施，從而理解和支持政府部門的應急行動。

在出現污染告警的時候，按照氣象條件和污染程度，對車輛實行分級別管制，同時加大公共交通運力，以保證市民出行。比如：第一級別，對外埠車輛、高排放車輛，采取限時限區域行駛的管制措施；第二級別，在全市范圍對公務、私人、出租等小轎車一律實行單雙號限行；第三級別，除公交、救護、搶修等公共保障必需的車輛外，全市范圍其他公務、私人、出租等車輛一律禁止行駛。

切實加強工礦企業和施工現場的揚塵管理，在出現污染時，按照氣象條件和污染程度，實行若干級別的分級管制，直至停止生產和施工。

為保護市民的健康，在出現污染時，按照氣象條件和污染程度，組織本市中小學及幼兒園實施減少或停止體育課、課間操，直至停止上課；組織本市范圍內企事業單位調整工作時間，直至調休或停止上班。

提案點評

本提案從國家“向污染宣戰”的大形勢、到首都“霾態”的嚴峻狀態，在時效性上提的恰到好處、恰中時弊。行文格式上也無可挑剔，有分析，有建議。如果建議針對性再強一些，分門別類，面對各個部門與行業，就更便于操作了。如氣象部門負責預告，交通部門負責限車，城建部門負責施工，教育部門負責排課，政府統一調整工時與調休等齊心應對，各司其職。畢竟，許多提案的交辦，在準確性、針對性、辦理效果等方面，都與是否提交至恰當的部門有關。

郭耕 北京市政協委員、北京麋鹿生態實驗中心副主任