新形勢下加強氣象行政執法隊伍建設的思考

陳彥旭

(安陽市氣象局,河南安陽 455000)

新形勢下加強氣象行政執法隊伍建設的思考

陳彥旭

(安陽市氣象局,河南安陽 455000)

本文分析了當前氣象行政執法隊伍建設的現狀和存在的問題,并闡述了氣象行政執法隊伍素質不高的主要原因,結合新時期氣象行政執法工作也面臨著新的考驗與挑戰,提出了建設高素質氣象行政執法隊伍應采取的措施。

氣象 行政執法 改革 隊伍建設

深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，提高執法和服務水平，是黨的十八大和十八屆三中全會重要精神體現，是新時期行政執法工作的重要任務。近年來，中國氣象局以開展氣象行政執法體制改革為重點，不斷強化氣象行政執法隊伍建設，規范氣象社會化管理職能，維護氣象活動秩序，統籌氣象資源配置，使氣象服務更好地保障了經濟社會發展、人民生活和維護國家安全。隨著教育實踐活動的開展，對新時期如何提高氣象行政執法工作提出了更高的要求，這就要求我們必須進一步探索和研究氣象服務的新課題，不斷創新工作機制，加強廉政建設，進一步提高氣象行政執法隊伍的戰斗力。

1 當前氣象行政執法隊伍建設的現狀和存在的問題

《氣象法》的頒布實施，為氣象事業發展奠定了基礎，隨著一系列氣象法規、規章的頒布實施，已初步形成了科學完備的氣象法律體系，標志著氣象工作步上了依法治氣象的軌道。近年來，通過不斷強化氣象行政執法隊伍建設，已經初步形成了一支盡職盡責、素質過硬，規范嚴肅的氣象行政執法隊伍。但是必須看到，目前的氣象執法隊伍與氣象事業發展的要求還有一定的差距，還不能完全適應新形勢下氣象服務工作面臨的新特點、新問題、新要求，主要表現在：

(1)政治素質不高。一些執法人員存在著政治觀念淡薄，自覺學習黨的路線、方針、政策的意識不強，不能正確運用科學發展觀理論來指導氣象執法工作。(2)業務素質偏低。雖然各級氣象行政執法機構雖已成立，但組成人員參差不齊，因此在實施監督管理時執法不嚴，查處力度不夠，表現不出氣象行政執法的嚴肅性，長此以往就會降低氣象行政執法效率和執法力度。(3)法行為不規范。一些執法人員對檢查發現的問題，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。還表現在一些執法人員對于在執法檢查中發現的違法違法行為，該罰的不罰，該執行的不執行。

2 氣象行政執法隊伍素質不高的主要原因

(1)執法主體意識淡薄。氣象行政執法，從全國而言南北差距較大，同一個行政區內各縣市也存在很大的差距，甚至有些氣象執法機構幾年來都沒有查處過一起氣象違法事件。由此看來，氣象行政執法工作還沒有引起有些部門領導的足夠重視，相當部分的氣象行政執法人員的執法觀念淡薄，以至于造成執法力度不大，執法的自覺性不高。(2)是行政執法責任制落實不到位。在氣象行政執法過程中，執法崗位的作用得不到應有的重視，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，沒有很好地發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現；有的雖然發現了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對執法人員起不到規范、懲戒和教育的作用。(3)執法經費得不到保障。各級氣象機構普遍存在著沒有專項執法經費，以至于造成執法工作設備、器材的配備，人員教育培訓，津補貼發放和人生保險等得不到落實。(4)少數執法人員缺少進取意識。有些執法人員只求過得去不求過得硬的思想，工作上進心不強。對新時期氣象服務工作出現的新問題研究不夠，不能正確運用科學發展理論轉變工作思路，謀劃工作落實。(5)執法環境有待于進一步改善。近年來，各級氣象機構在積極推進氣象依法行政工作的進程中，加大氣象行政執法工作力度，依法查處了大量違法案件。但仍不容樂觀，由于氣象法律法規宣傳工作不到位，造成執法相對人對氣象行政執法人員的監督檢查不配合、不支持，導致執法人員的工作積極性不高。

3 新時期建設一支高素質氣象行政執法隊伍的對策

(1)不斷提升氣象行政執法人員的政治素質。堅持以科學發展觀的重要思想武裝執法人員的頭腦，不斷提高堅持黨的基本路線的堅定性和自覺性，提高政治敏銳性和鑒別力。堅持深化職業道德教育，教育執法人員堅持原則，愛崗敬業，廉潔自律，克己奉公。堅持深化先進典型教育，以典型引路，在執法隊伍中形成“學先進，爭先進”的競賽氛圍。(2)進一步強化氣象行政執法主體意識。各級氣象機構執法主體認識是否到位，關系著執法工作是否到位。氣象部門就要以氣象法律法規為依托，逐步規范社會公眾參與氣象活動的行為，對違反氣象法律法規的堅決嚴肅查處。執法人員要通過學習，熟悉有關行政執法知識，重點要解決氣象行政執法不作為問題，增強執法意識，重視加強基礎建設，切實承擔起行政執法職責。(3) 逐步建立健全氣象行政執法責任制。通過完善氣象法律法規宣傳教育、人才培訓、崗位責任制、執法公示、執法過錯追求和執法工作考核評議等制度。堅持做到內部監督和外部監督相結合，內部監督即做到上級對下級要及時指導、監督，下級對上級的執法活動更要及時提出建議。外部監督即要大力推行氣象行政執法公開制，加大氣象行政執法的透明度，公開執法程序，接受社會監督。(4)完善機構設置、規范執法程序。堅持做到機構、隊伍、人員到位和程序規范。隨著氣象法律體系不斷健全和完善，各級氣象機構要建立執法業務培訓，進一步落實持證上崗制度，應定期組織氣象行政執法業務培訓，使執法人員能熟練掌握和運用氣象法律、法規和規章，能夠熟練地制作和使用各種法律文書，從而提高整個執法隊伍的業務素質。(5) 努力塑造一支形象好、素質強的氣象執法隊伍。針對氣象行政執法工作起步晚，缺乏經驗的實際，在執法實踐過程中就要堅持做到高標準、嚴要求。認真落實“省局監督、市局為主、縣局配合”的氣象行政執法體系建設方案，努力打造一支一支紀律嚴、作風正、戰斗力強的高素質的執法隊伍，全面提升氣象行政執法水平。

4 結語

隨著改革的不斷深入，政府職能的不斷轉化，氣象行政執法工作也面臨著新的考驗與挑戰，對執法人員提出了更高的要求，執法過程中必須協調好各種關系，平時注意多溝通、多配合、多交流、多尊重，盡量做到不越權、不諉過、不推責。新時期的氣象行政執法隊伍還要樹立“公共氣象、資源氣象、安全氣象”的理念，切實改變氣象行政執法監督觀念，深入貫徹執法為民的思想。

[1]李漢軍等.淺談氣象行政執法工作存在的問題及對策[J].城市建設理論研究,2012.

[2]吳高學等.淺談氣象部門行政執法的難題與對策[J].決策與信息,2009.

[3]董迎璽等.河南省氣象局推行氣象行政執法責任制工作的實踐與思考.河南政府法制網,2007.

陳彥旭(1982—),男,漢族,河南西平縣人,助理工程師,主要從事氣象服務工作。