◎趙海藍
淺議如何構建農家書屋長效管理運行機制
◎趙海藍
農家書屋建設是新時期黨在農村的一項具體的惠民工程,是構建公共文化服務體系的一項重大工程。建好農家書屋不易,如何建立健全長效管理運行機制,管好、用好農家書屋,則是我們必須面對和思考的問題。筆者對近年來農家書屋的建設、管理和發展狀況,進行了一些粗淺的調研,現就農家書屋管理現狀及存在的問題,談談如何構建農家書屋長效管理運行機制。
農家書屋 建設 長效管理
農家書屋作為農村公共文化服務體系的重要組成部分,已成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地,受到了廣大農民群眾的歡迎,在豐富農村文化生活、提高農民文化素質方面發揮著積極的作用。建好農家書屋不易,如何建立健全長效的運行機制、體制,管好、用好農家書屋,則是我們必須面對和思考的問題。筆者對近年來農家書屋的建設、管理和發展狀況,進行了一些粗淺的調研,現就農家書屋管理現狀及存在的問題,談談解決如何建立農家書屋長效管理運行機制。
農家書屋建設是新時期黨在農村的一項具體的惠民工程,是構建公共文化服務體系的一項重大工程,是一項以政府投入為主導,以改善廣大農村地區基礎文化設施不足,滿足農村群眾基本閱讀需求為目的的公益性文化建設工程,是建設社會主義新農村、構建和諧社會,保障人民群眾基本文化權益的重要載體,是推動社會主義文化大發展大繁榮不可或缺的組成部分。對解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題,縮小城鄉文化差距,保障農民群眾基本文化權益,提高農民科學文化素質,豐富、活躍精神文化生活,推進社會主義新農村建設具有重要意義。
目前農家書屋在建設和管理上還存在一些問題。如,有些市、縣對農家書屋建設工程思想認識不到位,配套經費不到位;農家書屋圖書閱讀率不高,書籍不對路,缺乏針對性和實用性;許多圖書管理員是村干部兼職,無暇顧及農家書屋管理和服務工作,造成隊伍很不穩定;農家書屋書籍的配送后續政策不明朗等。具體地說,其建設過程中主要存在以下幾個方面的問題:
一是沒有固定的場所。由于各地“農家書屋”建設水平不平衡,很多書屋一屋多用,大部分鄉鎮將農家書屋建在村委會,而村委會往往距離群眾居住地很遠,群眾嫌路途遠,不愿意光顧書屋。還有的書屋建在村干部家,很多農民怕到村干部家去會遭他人非議,因此有的書屋雖然建設標準較高,也僅僅是徒有擺設,不能發揮書屋應有的作用,使用效率極為低下。
二是沒有經費保障。多數農家書屋的組建,全靠政府一次性投入,從中央財政到省財政書屋援助建設數量、經費有限,無后續資金保障。各農家書屋的資金不足突出表現在:每個書屋在初建時資金標準低,縣(區)級財政配套資金很難足額落實到位,農家書屋的管理工作經費及人員補貼經費、出版物更新經費無從落實。
三是無專職圖書管理員。很多鄉鎮的農家書屋沒有專職的圖書管理員,名義上的“專人”大多都是兼職,基本由村干部兼任,而村干部自身的工作繁重,無暇兼顧農家書屋,從而導致農家書屋既不能正常開放,圖書又因無專人管理而嚴重流失。有些農家書屋即使有專人管理,但是管理人員往往文化層次較低,業務水平低、責任心不強,工作的積極主動性不強。
四是圖書陳舊過時。農家書屋中可供農民查閱的圖書多是較為常見的農業知識類書籍,如種養殖業、工具書和農村法律法規等圖書,而文藝小說、養生保健、美術繪畫類以及服飾美容、投資炒股、修身養性等也是農民想閱讀的內容。目前農家書屋的書目中,農民想閱讀的后一類圖書偏少。加上很多社會力量捐贈的圖書大都是過時書刊。建成后又無力添置新書,從而造成藏書利用價值不大,和農民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距。
五是圖書的借閱率偏低。當前,農家書屋雖然已經組建起來了,但是由于農家書屋的社會作用還沒有引起社會重視,特別是鄉鎮領導的重視,有的鄉鎮領導視農家書屋工作為單純的“文化消費”“精神消遣”,對農家書屋的宣傳力度不夠,大多數農民又沒有養成良好的閱讀習慣,導致圖書的借閱率普遍偏低,平均借閱率不到10%,大部分的圖書甚至處于閑置狀態。
一是整合資源,固定場所。將“農家書屋”的建設納入整個農村文化建設的全盤規劃當中,與現有農村文化陣地和網點資源相結合,積極與其他部門合作,充分利用和合理改造農村現有的公共設施,更新設備,改善條件,把農家書屋和村文化活動室、農村黨員活動室、文化信息資源共享工程等結合起來建設、管理和開展活動,這樣既節約了農家書屋的建設成本,又可以提高書屋的綜合效能和利用率。這樣既符合實事求是、因地制宜的原則,又能夠避免資源浪費,實現書屋建設效益的最大化。
二是投入資金,保障運行。任何一個機構的成立,必須要有一定的經費作為保障,才能正常運行。農家書屋是公益性文化事業,沒有政府和社會各界的資助是無法生存和發展下去的。適度的資金投入是保障“書屋”持續發展的前提條件,因此建議中央、省和市、縣(區)各級政府根據實際情況和現實需要,安排一定的財政資金維護和發展書屋建設,一是解決好圖書更新問題,二是適度解決好書屋管理員的報酬問題,保證書屋長期發揮作用、讓農民切實享受到民生政策帶來的實惠。
三是穩定人員,提高素質。高效管理和使用農家書屋關鍵在人,最重要的便是農家書屋的管理員。他們的素質和能力直接決定著農家書屋的服務質量與使用效果。要實現農家書屋工程建設的最終目的,必須有一支相對穩定且具有一定管理水平的農家書屋管理員隊伍。在當前情況下,由于有學歷、有知識的青壯年多為了忙于生計而離鄉外出打工,使得管理人員隊伍只能“就地取才”。可以選擇有責任心和奉獻精神的人員來管理書屋,例如一些老村干部、老黨員、退休教師等。市、縣相關部門可以拓展培訓方式,通過舉辦管理員培訓班等形式,大力加強管理員教育培訓,頒發農家書屋管理員資格證書,強化管理員的管理服務意識和水平,并定期開展檢查評比活動,切實增強他們責任意識和服務能力。
四是更新資源,吸引讀者。只不斷地更新農家書屋的圖書資源,才能引起讀者的閱讀興趣。將縣(區)級圖書館作為總館、鄉鎮文廣站作為分館、村級農家書屋作為基層服務點,分階段、分區域進行圖書流轉,讓“死書”變活書、舊書換新書。這樣一來,農民的閱讀不再局限于本村的圖書,更有機會看到本村以外的書,使農民群眾始終有新書可看。 此外,動員黨政各部門和社會各界力量伸出援手,大力捐贈農民喜聞樂見的圖書,也是更新圖書資源行之有效的手段。
五是創新服務,保持活力。這也是保證農家書屋長效的重要方面。農家書屋建成后,各地可結合實際,開展豐富多彩的活動,采取各種方式方法,豐富服務手段,拓展服務范圍,加深服務內容,增強服務效果。例如,在農家書屋開辦“農民學校”“技術職能培訓”等讀者活動,聘請當地種植業、養殖業、加工業的“土專家”,利用農村的空隙時節,利用“農家書屋”的圖書資源,面對面地解答咨詢,也可以采取集中和分散相結合的方式,解決生產管理與技術方面種種難題,解農民燃眉之急。
總之,“農家書屋”工程的實施既能滿足農民精神文化生活的需要,又能為農村經濟發展提供智力支撐,對構建社會主義和諧社會,促進農村三個文明建設具有一定的現實意義。筆者相信,經過大家的共同努力,一定能解決農家書屋建設中存在的上述困難和問題。真正達到改善農村文化環境,提高國民的素質和修養。
(作者單位:淮陰區古寨鄉文廣站)
(責任編輯 馮雪峰)