淺議如何構建農家書屋長效管理運行機制

◎趙海藍

淺議如何構建農家書屋長效管理運行機制

◎趙海藍

農家書屋建設是新時期黨在農村的一項具體的惠民工程，是構建公共文化服務體系的一項重大工程。建好農家書屋不易，如何建立健全長效管理運行機制，管好、用好農家書屋，則是我們必須面對和思考的問題。筆者對近年來農家書屋的建設、管理和發展狀況，進行了一些粗淺的調研，現就農家書屋管理現狀及存在的問題，談談如何構建農家書屋長效管理運行機制。

農家書屋 建設 長效管理

農家書屋作為農村公共文化服務體系的重要組成部分，已成為農民讀書學習、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學法普法的重要陣地，受到了廣大農民群眾的歡迎，在豐富農村文化生活、提高農民文化素質方面發揮著積極的作用。建好農家書屋不易，如何建立健全長效的運行機制、體制，管好、用好農家書屋，則是我們必須面對和思考的問題。筆者對近年來農家書屋的建設、管理和發展狀況，進行了一些粗淺的調研，現就農家書屋管理現狀及存在的問題，談談解決如何建立農家書屋長效管理運行機制。

一、加強農家書屋管理運行工作的重要意義

農家書屋建設是新時期黨在農村的一項具體的惠民工程，是構建公共文化服務體系的一項重大工程，是一項以政府投入為主導，以改善廣大農村地區基礎文化設施不足，滿足農村群眾基本閱讀需求為目的的公益性文化建設工程，是建設社會主義新農村、構建和諧社會，保障人民群眾基本文化權益的重要載體，是推動社會主義文化大發展大繁榮不可或缺的組成部分。對解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，縮小城鄉文化差距，保障農民群眾基本文化權益，提高農民科學文化素質，豐富、活躍精神文化生活，推進社會主義新農村建設具有重要意義。

二、農家書屋管理運行中存在的問題

目前農家書屋在建設和管理上還存在一些問題。如，有些市、縣對農家書屋建設工程思想認識不到位，配套經費不到位；農家書屋圖書閱讀率不高，書籍不對路，缺乏針對性和實用性；許多圖書管理員是村干部兼職，無暇顧及農家書屋管理和服務工作，造成隊伍很不穩定；農家書屋書籍的配送后續政策不明朗等。具體地說，其建設過程中主要存在以下幾個方面的問題：

一是沒有固定的場所。由于各地“農家書屋”建設水平不平衡，很多書屋一屋多用，大部分鄉鎮將農家書屋建在村委會，而村委會往往距離群眾居住地很遠，群眾嫌路途遠，不愿意光顧書屋。還有的書屋建在村干部家，很多農民怕到村干部家去會遭他人非議，因此有的書屋雖然建設標準較高，也僅僅是徒有擺設，不能發揮書屋應有的作用，使用效率極為低下。

二是沒有經費保障。多數農家書屋的組建，全靠政府一次性投入，從中央財政到省財政書屋援助建設數量、經費有限，無后續資金保障。各農家書屋的資金不足突出表現在：每個書屋在初建時資金標準低，縣（區）級財政配套資金很難足額落實到位，農家書屋的管理工作經費及人員補貼經費、出版物更新經費無從落實。

三是無專職圖書管理員。很多鄉鎮的農家書屋沒有專職的圖書管理員，名義上的“專人”大多都是兼職，基本由村干部兼任，而村干部自身的工作繁重，無暇兼顧農家書屋，從而導致農家書屋既不能正常開放，圖書又因無專人管理而嚴重流失。有些農家書屋即使有專人管理，但是管理人員往往文化層次較低，業務水平低、責任心不強，工作的積極主動性不強。

四是圖書陳舊過時。農家書屋中可供農民查閱的圖書多是較為常見的農業知識類書籍，如種養殖業、工具書和農村法律法規等圖書，而文藝小說、養生保健、美術繪畫類以及服飾美容、投資炒股、修身養性等也是農民想閱讀的內容。目前農家書屋的書目中，農民想閱讀的后一類圖書偏少。加上很多社會力量捐贈的圖書大都是過時書刊。建成后又無力添置新書，從而造成藏書利用價值不大，和農民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距。

五是圖書的借閱率偏低。當前，農家書屋雖然已經組建起來了，但是由于農家書屋的社會作用還沒有引起社會重視，特別是鄉鎮領導的重視，有的鄉鎮領導視農家書屋工作為單純的“文化消費”“精神消遣”，對農家書屋的宣傳力度不夠，大多數農民又沒有養成良好的閱讀習慣，導致圖書的借閱率普遍偏低，平均借閱率不到10％，大部分的圖書甚至處于閑置狀態。

三、構建農家書屋長效管理運行機制

一是整合資源，固定場所。將“農家書屋”的建設納入整個農村文化建設的全盤規劃當中，與現有農村文化陣地和網點資源相結合，積極與其他部門合作，充分利用和合理改造農村現有的公共設施，更新設備，改善條件，把農家書屋和村文化活動室、農村黨員活動室、文化信息資源共享工程等結合起來建設、管理和開展活動，這樣既節約了農家書屋的建設成本，又可以提高書屋的綜合效能和利用率。這樣既符合實事求是、因地制宜的原則，又能夠避免資源浪費，實現書屋建設效益的最大化。

二是投入資金，保障運行。任何一個機構的成立，必須要有一定的經費作為保障，才能正常運行。農家書屋是公益性文化事業，沒有政府和社會各界的資助是無法生存和發展下去的。適度的資金投入是保障“書屋”持續發展的前提條件，因此建議中央、省和市、縣（區）各級政府根據實際情況和現實需要，安排一定的財政資金維護和發展書屋建設，一是解決好圖書更新問題，二是適度解決好書屋管理員的報酬問題，保證書屋長期發揮作用、讓農民切實享受到民生政策帶來的實惠。

三是穩定人員，提高素質。高效管理和使用農家書屋關鍵在人，最重要的便是農家書屋的管理員。他們的素質和能力直接決定著農家書屋的服務質量與使用效果。要實現農家書屋工程建設的最終目的，必須有一支相對穩定且具有一定管理水平的農家書屋管理員隊伍。在當前情況下，由于有學歷、有知識的青壯年多為了忙于生計而離鄉外出打工，使得管理人員隊伍只能“就地取才”。可以選擇有責任心和奉獻精神的人員來管理書屋，例如一些老村干部、老黨員、退休教師等。市、縣相關部門可以拓展培訓方式，通過舉辦管理員培訓班等形式，大力加強管理員教育培訓，頒發農家書屋管理員資格證書，強化管理員的管理服務意識和水平，并定期開展檢查評比活動，切實增強他們責任意識和服務能力。

四是更新資源，吸引讀者。只不斷地更新農家書屋的圖書資源，才能引起讀者的閱讀興趣。將縣（區）級圖書館作為總館、鄉鎮文廣站作為分館、村級農家書屋作為基層服務點，分階段、分區域進行圖書流轉，讓“死書”變活書、舊書換新書。這樣一來，農民的閱讀不再局限于本村的圖書，更有機會看到本村以外的書，使農民群眾始終有新書可看。 此外，動員黨政各部門和社會各界力量伸出援手，大力捐贈農民喜聞樂見的圖書，也是更新圖書資源行之有效的手段。

五是創新服務，保持活力。這也是保證農家書屋長效的重要方面。農家書屋建成后，各地可結合實際，開展豐富多彩的活動，采取各種方式方法，豐富服務手段，拓展服務范圍，加深服務內容，增強服務效果。例如，在農家書屋開辦“農民學校”“技術職能培訓”等讀者活動，聘請當地種植業、養殖業、加工業的“土專家”，利用農村的空隙時節，利用“農家書屋”的圖書資源，面對面地解答咨詢，也可以采取集中和分散相結合的方式，解決生產管理與技術方面種種難題，解農民燃眉之急。

總之，“農家書屋”工程的實施既能滿足農民精神文化生活的需要，又能為農村經濟發展提供智力支撐，對構建社會主義和諧社會，促進農村三個文明建設具有一定的現實意義。筆者相信，經過大家的共同努力，一定能解決農家書屋建設中存在的上述困難和問題。真正達到改善農村文化環境，提高國民的素質和修養。

（作者單位：淮陰區古寨鄉文廣站）

（責任編輯 馮雪峰）