繁榮文化市場 監管行業秩序

◎張立軍

繁榮文化市場 監管行業秩序

◎張立軍

文化市場是社會主義先進文化的重要內容之一，是市場經濟的重要組成部分。做好文化市場工作，關系到能否為廣大群眾提供高質量的精神食糧，滿足人們的精神文化需求；關系到能否盡快建立起文化市場管理常態機制，保護發展合法的文化產業，依法打擊制黃販黃、侵權盜版、違規違法經營，保持正常的文化市場秩序；關系到文化發展的正確方向。做好文化市場工作是一項事關經濟社會發展全局、關系群眾切身利益的重要任務。

文化市場；執法支隊；監管；秩序

一、優化環境，為文化市場大發展、大繁榮創造條件

抓制度建設。根據國家、省、市有關法律法規健全管理標準，修訂完善“公開辦事制度”、“行政執法責任制度”、“執法人員檢查辦案制度”、“整治經濟發展軟環境責任追究辦法”、 “社會承諾制”、“首問負責制”等制度規章，從各個方面、各個環節進行約束規范，杜絕管理工作中生冷硬頂、吃拿卡要和工作隨意性大的問題。抓氛圍營造。通過開展從業人員培訓、在媒體開辟專題專欄、下發《告知書》、簽訂責任書等形式，普及管理知識，展示發展成果，教育引導業戶，警示震懾犯罪。

優化審批。在項目審批、日常監管等諸多方面扶植、支持文化經營項目上馬、發展，在法律法規允許的范圍內，采取更加靈活的措施。在行政審批上，堅持特事特辦，一事一辦。屬省級文化部門審批的項目，主動協助聯系辦理；需相關部門審批的項目，熱情指點引薦。符合要求的，要做到減免費用、及時辦結。在辦理審批程序上，實行政務公開，將有關項目審批、資質審查、證照辦理，向社會公開，為文化經營單位提供方便。

二、著眼發展，主動融入文化大發展、大繁榮主戰場

應遵循文化市場發展的基本思路：抓大放小，扶弱助強，招商引資，強化融合，引導文化經營項目向規模化、連鎖化、專業化、品牌化方向發展，在精品、連鎖、集團上下功夫，打造具有四平特色的文化市場體系。實際工作中，強化兩個意識：即“為經濟發展服務、為經營者服務”，按照“總量控制、合理布局、科學審批”的原則，在規范守法經營的前提下，一方面引導大項目、強項目擴大規模，提升檔次，另一方面放水養魚，扶植幫助新從業人員、小場所，走連鎖、融合之路，擴大規模，壯大實力。

三、科學管理，為促進文化大發展大繁榮保駕護航

文化市場管理是一項長期、復雜的系統工程，對違法經營的疏于管理，就是對違法行為的縱容，對守法經營的不公,對市場秩序的破壞。如何才能不一管就死，一放就亂，做到科學管理、文明執法，我總結了“三度”管理法，即“保證稽查密度、加大執法力度、掌握政策尺度”，并在實際工作中不斷完善和提升，取得了很好的效果。

一是保證稽查密度。首先在時間上不留空檔。就是不論是在集中整治期間，還是日常管理期間，巡視稽查次數不變，舉報電話、稽查隊長手機號碼公開且全體開機值班，隨時發現情況，隨時監督查處，不給違法分子可乘之機，在空間上不留死角。按行政區劃和權限定崗定位，分片包保，每條路、每棟樓、每個區域都有人具體負責，定期輪換，消除死角，使違法經營者沒有迂回棲身之地。

二是加大執法力度。要建立一支思想素質、業務素質、文化素質、身體素質和年齡結構符合要求的執法隊伍，配齊配強如執車輛、通訊工具、檢測工具等必要設備。在法律適度的前提下，處罰決定一旦做出，必須兌現，絕不半途而廢，樹立管理者權威。通過媒體，及時公布處理結果，引起社會關注，震懾犯罪。

三是掌握政策尺度。不同時期、不同對象、不同項目、不同情節，執法適度掌握和區別非常重要。如“掃黃打非”戰役中，我們根據實際暫時確定了“斷源、掃黃、打大、抑小”的方針。對在生產環節以身試法的，堅決打擊；對經營非法出版物、涉黃讀物的重點查處；對將能維持生計的零售、出租小戶，抑制發展，予以必要懲戒。

四、錘煉隊伍，夯實文化大發展大繁榮的人才基礎

要全員學習黨的路線方針政策，堅持不懈地開展職業理想、職業道德、職業紀律教育，傾力打造一支具有較高政治理論水平、熟練掌握法律法規和行政規章的執法管理隊伍。

加強理論修養。將理論學習作為提高全體干部職工素質的有效途徑，堅持理論學習和業務學習制度，有針對性地開展業務學習，努力提高全體干部職工的政策理論水平和法律法規知識，為指導各項工作打下堅實的思想理論基礎。

提業務高素質。根據文化市場的發展變化，有針對性地開展專業技術知識、設備檢測知識、監管執法知識以及文化市場發展趨勢、項目審定、市場營銷知識等，與文化市場發展和管理有關的知識和技能的學習，提升管理人員的綜合素質，不僅做到科學管理、文明執法，還能力所能及地為文化經營業戶提供咨詢和指導。

保持職業操守。抓好干部隊伍的政治思想教育和職業道德教育，筑牢思想防線，增強拒腐防變能力，努力維護文化新聞出版行業依法經營、有序競爭、公平交易、誠實守信的市場環境，同時注重抓好團隊建設。

結語

眼下正是文化大發展、大繁榮的最佳機遇期，歷史給與了我們良好的契機，我們要抓住機遇，與時俱進，為發展經濟、讓人民生活得更美好做出應有的貢獻。

（作者單位：四平市文廣新局）

（責任編輯 張雅楠）