領導干部生活作風建設策略探討

于廣琮

領導干部生活作風影響其思想作風、工作作風和學風，是領導干部作風體系的重要組成部分。領導干部是人民的公仆，在社會主義事業建設中發揮組織、領導作用，在廣大人民群眾中具有表率作用，領導干部身份地位的特殊性決定了其生活作風并非“個人的私事”，不僅事關領導干部個人的前途命運，而且對我國經濟建設、社會建設、文化建設、法制建設和政治建設具有重要影響。一句話，領導干部生活作風問題關系到我黨執政地位能否保持，關系到國家能否長治久安。加強和改進領導干部生活作風建設，是黨風廉政工作中一項十分重要的內容。目前我國領導干部生活作風存在各種各樣的問題，威脅到我黨的執政地位，需要采取切實有效措施及時加以解決。

領導干部生活作風的內涵

所謂領導干部的生活作風，就是指領導干部除工作作風、領導工作之外在處理私人事務和家庭事務、處理和他人的非工作性質的社會交往事務等一切“八小時以外”的生活中的行為和態度。領導干部生活作風的主體為領導干部，即代表人民利益的領導者。領導干部的范圍極其廣泛，涉及各種層次的國家公職，按照我國現行《公務員法》的規定，鄉科級副職以上公職人員即屬于領導干部的范疇。領導干部作為我國的公職人員中的高層次人才，對我國社會主義各項事業建設肩負組織、領導的職責，是黨和國家事業的骨干人員，是人民的公仆，是廣大人民群眾利益的最忠實的代表人，領導在干部職位系列中具有高于一般工作人員的層次，享受較高的工資福利待遇，手中握有一定職權，掌握國家公共資源，在全體國家公職人員中須帶頭踐行“全心全意為人民服務”的宗旨，為其他公職人員作出表率。從內容上來看，領導干部的生活作風是其一貫表現出來的行為和態度，具有持久性、穩定性和內在性，并非在某個特定場合和特定時間“臨時”、“偶然”表現出來的情緒化行為和態度。從表現形式上來看，領導干部生活作風體現在其處理家庭事務、個人事務等非工作性質或者和工作關聯較小的社會交往活動中，是領導干部謀取生活利益和對待日常生活的態度。

領導干部生活作風的特征

領導干部作為國家公職人員中擁有特殊位置、擁有公共資源、具有公共決策權力的“特殊公職人員”，其生活作風不僅事關個人私事，和普通干部職工和一般人民群眾的生活作風具有顯著區別。領導干部生活作風的特征表現在：

領導干部生活作風具有典范性。我黨在執政過程中，對領導干部提出了高于一般干部職工的生活作風要求，不僅要求領導干部在“八小時以內”做好表率，還要求他們在“八小時以外”做好表率，從而樹立生活方面良好的典型，為其他一般干部職工和人民群眾的生活作風作出典范。我黨的組織人事部門在選拔任用領導干部的過程中，堅持“德才兼備、以德為先”的原則，其中的“德”即包括領導干部的生活作風在內，生活作風不檢點被認為是道德品質不良甚至敗壞的表現，組織人事部門如果在考察干部的過程中發現被考察對象有著生活作風問題，自然不予提拔任用。按照這樣的邏輯思維，那些被提拔重用的領導干部是符合我黨的道德要求的，是具有良好生活作風的，其自然應當為其他人的生活作風作出示范。

領導干部生活作風具有政治性。由于職位的特殊性，領導干部生活作風中必定包含某種政治立場、政治價值、政治思想和政治方向等價值取向。領導干部生活作風問題，不僅是領導干部個人的“私事”，因為廣大人民群眾不僅從領導干部的工作作風、學習作風、思想作風評價領導干部，而且從領導干部的生活作風評價領導干部自身，通過領導干部的生活作風評價執政黨，領導干部各種在生活作風上體現出來的負面形象，直接危害黨和政府的形象，影響黨的執政地位。

領導干部生活作風具有警示性。所謂領導干部生活作風的警示性，和其政治性密切聯系。因為廣大人民群眾除了通過領導干部工作中的形象對領導和執政黨進行評價之外，領導干部的生活作風亦對執政黨的形象、政府形象具有重大影響。民眾在通常情況下認為，領導干部普遍生活作風敗壞，必定導致其貪污腐敗，由此認為黨和政府廉政工作、反腐敗工作還存在相應問題。事實上確實如此，大量的事實已經證明，領導干部的生活作風問題是導致領導干部走向貪污腐敗違法犯罪行為的預兆，是領導干部背離全心全意為人民服務宗旨的信號。在領導干部生活作風出現問題的時候，絕不能將此僅僅作為個人的“私事”處理，而是要將其作為領導干部腐化變質的信號，引起高度的警醒。

當前我國領導干部生活作風中存在的主要問題

當前我國極少數領導干部在生活作風方面還存在諸多問題，嚴重敗壞了黨和政府的形象，這些問題主要表現在：

第一，極少數領導干部家庭道德敗壞，生活情趣庸俗不堪。這些領導干部雖然身居黨政要職，但是其審美能力、道德水平低下，尤其是家庭道德敗壞，業余時間不注重學習和正確處理家庭關系，而是一味地消遣娛樂。部分領導出入高檔消費場所，甚至在情色場所娛樂消費，尋求感官上的刺激。

第二，極少數領導干部社會生活庸俗化，家庭生活逐利化。極少數領導干部為了一己之私利，社會生活庸俗化，在社會交往的過程中沒有擺正公理與私情之間的關系，不按照法律法規和社會生活的原則辦事，大搞庸俗的人際關系，導致社會上的“潛規則”盛行。在生活中不按照原則和具體的規定辦事，而是大搞人身依附，在對待外部關系上以個人的利益作為價值導向，按照別人給自己利益的程度辦事，形成實質上的赤裸裸的利益交換關系。在家庭生活的逐利化方面，大搞裙帶之風，放縱自己的家屬、親屬借助自己作為領導干部的特殊身份和威望獲取暴利，一著不慎就容易走上違法犯罪的道路。

第三，極少數領導干部精神頹廢，物質生活享樂化。極少數領導干部精神頹廢，更談不上共產主義偉大理想信念，對實現中華民族偉大復興的“中國夢”漠不關心，毫無熱情。甚至極少數領導干部不信馬列信鬼神、不問蒼生問鬼神，大搞封建迷信活動，沉醉于鬼神風水，給封建迷信思想在社會民間的廣泛傳播創造更大空間，在人民群眾中造成極大危害。極少數領導干部完全拋棄了我黨艱苦奮斗、勤儉節約的傳統美德，鋪張浪費、講闊氣、講排場，奢侈浪費，物質生活享樂化，和廣大人民群眾之間的關系完全“隔絕”。

領導干部生活作風中存在的這些問題絕非“個人小事”，嚴重地損害了黨政領導干部在人民群眾中的形象，極大地傷害了人民群眾的感情；對整個社會風氣造成了嚴重敗壞，社會風氣的頹廢狀態和這些領導干部的生活作風不無關系。

當前我國領導干部生活作風中存在問題的原因

現階段，我國極少數領導干部的生活作風仍然存在上述諸多問題，其產生原因主要有社會環境因素、領導干部個人因素、監督制約體制因素三個方面。社會環境因素主要是外部的誘惑，領導干部個人因素主要是內在的原則及信仰等的偏離，監督制約因素主要指監管力度的不足、監管制度的漏洞及監管管理的欠缺等。

第一，從社會環境因素方面來看。首先，西方的腐化思想逐漸侵害某些領導干部的思想。隨著改革開放的深入，西方的腐化思想仍然像病菌一樣漸漸滲入我國社會，不同程度地影響了我國的黨風、政風甚至是社會風的健康。某些領導干部的世界觀、人生觀和價值觀也因此受到了不同程度的腐蝕；其次，腐敗文化的深入侵蝕，甚至形成了潛在腐化風氣。經濟在不斷地向前發展，人們對于經濟效益的追捧出現了某些極端化的現象，例如：“羨腐心理”成為了受到追捧的惡風氣；“暗中操作”被視為有本事、有能力；“包二奶”不再受到外界及道義上的譴責等。

第二，從領導干部個人因素方面來看。首先，極少數領導干部的信念出現偏離。某些領導干部的生活作風出現極度惡劣的享樂主義、拜金主義以及極端個人主義，究其原因，主要是未能樹立并堅持正確的人生觀、價值觀，出現了人生觀扭曲，價值觀脫離實際，極度注重個人的經濟利益，而忽略了精神的修養及道德的正直；其次，極少數領導干部出現了不健康的攀比心理。某些領導干部未能塑造一個健康健全的心理，人格也有一定漏洞，因此在看到“土豪大款”揮金如土、驕奢淫逸的生活作風之后，不僅不覺得是錯誤的，反而覺得很羨慕，最終，受到了這種資金、利潤、享受等欲望的促使，走上了一條不歸路；再次，極少數領導干部難以秉承個人信仰，追波逐流。當前，社會高速發展，人們的經濟狀況、生活水平越來越好，對于物質、消費水平的追逐也越來越強，而黨和國家一直竭力倡導的艱苦樸素、節約節儉卻被漸漸忽略了，貪圖享受，渴望物質生活的狀態反而變成了普遍狀況下的社會及文化趨勢。

第三，從監督制約體制因素方面來看。監管制度的漏洞造成監管的涉及面僅僅局限于領導干部的作風出現嚴重的問題時，才會大力進行監督及控制。我國法律保護每一個公民的隱私權，因此，領導干部的生活作風相關方面等隱私受到保護，普通的公民甚至是國家組織機構在法律未允許的范圍內，不能隨意地進行監控。同時，我國法律明確規定了黨務、政務的保密性，普通公民無法知道領導干部的確切作風，就算知道也只是浮于表象的知情。由于監管力度的不足，“上有政策、下有對策”的情況時常發生。盡管，目前國家注重領導干部的黨風廉政建設，對領導干部進行的教育管理相關制度就有多種項目，但具體實踐過程中的效果卻不理想。這主要是制度本身的不完善、不科學以及制度實施過程中的傳遞失效、嚴重偏離了原有的軌道。制度未能及時有效的執行、制度的實施出現偏離，最終監管的效果就和預定的效果有很大差距。

加強我國領導干部生活作風建設的基本策略

領導干部在我國社會具有較高的社會地位，是普通公民的領頭人，其行為也具有一定的公眾性，起到了示范的作用。生活作風問題可大可小，小則危及自身的政治生涯，大則可能動搖國家根本。加強黨風、政風及社會風的管理及監控，深入管控領導干部的個人生活作風問題就顯得刻不容緩。我們應從如下四個方面加強領導干部生活作風建設：

第一，加強社會文化建設，以優秀文化為領導干部生活作風建設提供良好社會環境。先進的文化是從根本上剔除領導干部在黨風、政風及社會風中出現不良生活作風的保證。對于西方滲入的非廉文化，只有當我國公民處于良好的先進文化氛圍中才能合理地進行避免，從而防止領導干部處于不良生活作風的消極環境影響下。此外，加大力度打造廉政環境，促使領導干部樹立正確的廉政意識，培養高尚的生活情趣，塑造自身的人格魅力，加強各方面的文化修養，不斷提升精神水平，保證精神生活與物質水平的統一，最終形成科學、合理、健康的精神生活、文化生活、消費生活。

第二，加強領導干部思想道德教育，夯實領導干部形成良好生活作風的道德基礎。深入開展思想道德教育，能夠有效地引導領導干部建立正確的道德觀，防止其走偏路，走錯路，因此，做好有效的道德教育對于領導干部生活作風的建設起到了極其重要的基礎性作用。針對領導干部進行的教育，在內容上要涉及人生觀、價值觀、世界觀以及道德觀等方面，并且需要側重于加強法治觀念的培養和道德觀念的樹立上。促使經過教育的領導干部能夠自覺摒棄腐化腐敗的思想，建立高尚的自我道德提升意識。在對象上，圍繞著黨政的領導干部這一中心，形成合理的、有效的、科學的教育機制，嚴格規范領導干部的行為。在方式上，除了開展基本的思想政治教育外，還需要進行廉政的專題教育，同時經過正面教育及反面教育雙重結合的手段，適當調整教育的頻率及教育方向的針對性，讓領導干部能夠深知生活作風問題對于其自身甚至國家的嚴重性，逐漸營造一種強力度的反腐倡廉氛圍。

第三，健全完善領導干部生活作風建設制度，從日常細節行為中養成領導干部良好生活作風。針對當前的實際情況，領導干部的生活作風建設制度需要進一步完善，特別是公款吃喝、公款活動等非正常辦公范圍內的消費行為都需要明文禁止，并將其放入必須加大監管力度的范疇中。而對于現有的領導干部道德法規體系中，“不準”“避免”“應該”等倡導性意見需要明確化，此類模糊字眼急需剔除，換成定義明確、界限清晰的詞語，從而防止某些人鉆法律或制度的漏洞，游走于法律的邊緣。將柔性制度剛性化，執法操作將更嚴格，不會出現隨意的操作，也更助于實際情況中的可操作性和及時落實性。如果某個領導干部出現了與法律制度或者道德標準相悖的行為，例如：在個人資產、人員關系、消費娛樂等方面出現了違法亂紀行為，則監察和管理部門就應依法治人，根據相關的法律制度嚴懲該人，使其在聲譽、地位、經濟等多方面遭受落差式的損失，從而起到教育及警醒他人的目的。

第四，加強對領導干部生活作風的監督制約，對領導干部的生活作風形成良好約束。多層次、全方位的監管網絡有助于保證領導干部的日常生活作風都處于有效的監管形態下。而建立健全的監管網絡，要做到以下幾點。首先，將構建的監管網絡體系公開化，“陽光管理”是進行有效的領導干部生活作風監控的必經之路。將領導干部的政務在法律允許的范圍內進行公開，透明化黨政、黨紀。比如：每個單位都需要將每次使用的項目進行逐一的登記記錄，并且使用電子設備，進行聯網統計及核算，確保每一個款項用在實處，不會出現任何的浪費，甚至不合理的消費。其次，采用合理的人員任用機制。深層次的對任用的員工進行適當的考核，建立完善的考核制度，并且將生活作風多個方面納入考核的范疇中。如果因為生活作風方面問題未能達到考核的標準，則需要進行嚴厲的處理，絕對不能進行進一步的任用。再次，需要提前進行警示。進行監管時，除了要在領導干部生活作風出現問題時進行有效的監管，還需要在問題出現前進行有效的警示。關鍵在于健全針對領導干部收入進行申報的制度，需要申報家庭收入、金融實名制等，并且增加相關的監督懲罰制度，從根本上改變以往隨意性申報的無序狀態。當然，進行全國聯網的廉政檔案信息系統機制也是很好的一種方式，針對的領導干部主要是縣級以上的干部，涉及的項目主要為財產收人、婚姻狀況、社會關系等，在該制度下，普通公民也可以登錄系統進行合理的查詢，確保最大程度的透明化。