網絡輿論監督的現實困境及其破解

顏英利

在網絡技術迅速發展、各級各部門主動接受監督、人民群眾監督意識不斷提升的背景下，網絡監督已經成為當下一種非常重要的監督方式，發揮了其特有的功能。網絡的發展，給普通人群帶來了工作、學習、生活方式的改變，同時也對公共權力的運作方式產生了重大影響。當前，執政者更加注重廣大網民的呼聲，網絡問政已經成為提升執政能力水平的重要方式，滿足了網民參政議政的愿望，同時也使政府決策更加貼近民意、順應民心，增強了公共權力運行的合法性以及政策執行的良好效果。

網絡輿論成為監督公權力的重要方式

2013年3月，上海黃浦江松江段水域共打撈死豬5916具，網民對水質表示擔憂。上海官方稱出廠自來水符合標準，有網民為此出50萬元人民幣邀請市長下江游泳，認為上海市長不妨一試，既體察了民情，又驗證了官方檢測的結果，想必結果定會官民皆大歡喜。2013年3月8日，習近平在江蘇代表團審議政府工作報告時說“現在網民檢驗湖泊水質的標準，是市長敢不敢跳下去游泳”①。國家領導人在公開場合引用網民的“建議”，表明了對網絡民意的高度關注、對民生民情的高度關注。

輿論監督是對公權力進行監督的重要方式。然而，長期以來的輿論監督主要以報刊、電視、廣播等大眾傳媒作為輿論監督的主要方式，隨著網絡的迅速發展，網絡輿論監督迅速在輿論監督中占據一席之地，目前的網絡輿論監督已經成為監督的重要方式。按照憲法的規定，我國公民擁有出版、言論的自由，而大眾傳媒在其新聞輿論的傳播過程中服務于憲法法律規定的公民權利，對國家公權力實施輿論監督。公民對公權力的輿論監督不僅包括對公共服務機構的批評，還包括對公共服務機構相關活動的公開報道和評論。在通常情況下，人們長期以來均將輿論監督的范疇局限于新聞媒介的公開報道，但是在我國現行體制下，新聞媒介大多被政府掌控，導致了媒體不愿監督、不敢監督的情形，或者許多媒體為了發揮新聞輿論監督的功能作用：在無法順暢監督本地政府及其他公共服務機構的情況下，媒體實施了“易地監督”，南方媒體監督北方公權力機構，西部媒體監督東部地區公共權力結構，本地媒體監督外地公共權力機構。總的來看，報紙、廣播、電視等傳統媒體的輿論監督仍然受到極大限制，其作用并沒有得到充分發揮。

網絡的迅速發展，強化了社會公眾在輿論監督中的主體地位。網絡中巨量的信息存儲打破了傳統媒體版面、容量的局限性，能夠容納無限容量，方便網民們為政府及其他公共權力機構提供更多的意見建議。網絡還由于低門檻和匿名的特點，極大地方便了社會公眾之間、社會公眾和政府之間平等地進行互動交流，社會公眾可以通過網絡簽名、BBS發帖、新聞跟貼、博客、微博、微信等發表自己對政府及其公共權力機構相關活動、行為的意見建議，網絡媒體受行政、政治環境的制約明顯減弱，為網民開展輿論監督工作提供了極大便利，使網絡輿論監督更加貼近百姓的特點，提高了民眾參與監督的積極性，使網絡監督迅速成為十分重要的監督形式，發揮了其他傳統媒體的輿論監督所不具備的優勢。

網絡信息的傳播具有即時性的特征，其信息傳遞的速度、傳播的范圍得到極大拓寬，有利于對特定公共事件或者公共權力機構的行為形成“民聲”、“眾意”，從而使被監督者感受到相應的壓力，促使其迫于壓力而及時對自己的行為作出適當調整修正。網絡具有強大的信息整合能力，具有交互性的優勢，具有更為廣泛的群眾基礎，能夠在更大的程度上反映民意民聲。在開放的網絡平臺中，任何公民均可在不違反國家法律規定的前提下，對公共權力機構及其行為開展輿論監督，借助網絡平臺跨越時空的限制發表觀點、看法，為公共權力機構決策提供參考。在網絡的影響下，公共權力機構開展工作必須不斷增強其透明度，促使公共權力機構在作出具體行為、重大決策之間更加慎重，充分考慮老百姓的感受。

網絡輿論監督的發展，直接推動了我國反腐倡廉建設。十八大以后，我國反腐力度得到切實加大，人民群眾為此拍手稱快，有效提升了執政黨和政府公信力。腐敗現象歷來是影響執政黨公信力的重要因素，要鞏固執政黨以及政府公信力，必須采取切實有效的措施遏制腐敗現象的產生。但是，因為受到各種因素的制約，傳統媒體對遏制腐敗方面的監督顯得十分乏力。網絡以其特有的優勢特點，當前已經成為廣大人民群眾表達訴求的重要平臺、監督公共權力機構的有效載體，網絡已經成為維護權益、暢通民意、揭露和反映腐敗問題的有效途徑。網絡監督力度的加大，在官場引起了一場場強烈的震動，一個個“問題官員”、“腐敗官員”經不起網絡的監督而被問罪、去職甚至被司法機關判處刑罰。黨的十八大報告就曾經指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”在十八大之后，我國多地反腐的力度不斷加大，許多腐敗案件經過網絡爆料之后立即引起有關部門的高度重視，及時公開進行了處理。

我國網絡輿論監督的現實困境

十八屆三中全會上，習近平就《決定》進行說明時，對關于加快完善互聯網管理領導體制問題進行了強調。習近平指出，網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。從實踐的層面來看，面對當前網絡技術的快速發展，我國現行的互聯網管理體制機制存在職能交叉、多頭管理、權責不一、效率不高等弊端。加上當前網絡的媒體屬性越來越突出，網絡上的產業管理、媒體管理還無法跟上形勢發展的需要。面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博客、微信等即時通信工具和網絡用戶的快速增加，如何通過加強對網絡媒體的管理以更好地發揮輿論引導作用，在網絡傳播過程中如何確保國家安全、社會穩定、維護信息傳播的秩序，已經成為現實中面臨的突出問題。②

雖然網絡監督具有其他報刊、電視、廣播等傳統媒體所不具備的優勢，然而其畢竟一個新事物。社會公眾和公共權力機構對于網絡監督均處于探索的階段，在許多方面還有待進一步健全完善，導致網絡監督中不可避免地陷入一些困境之中。

虛假監督現象時有發生。網絡信息的發布具有極大隨意性、簡便性，無須任何核實程序便可在網絡上大肆傳播，如果網絡上發布的信息是虛假的，實際上違背了新聞可信性、真實性、權威性的特點，違背了新聞傳播的規范性要求，虛假信息導致的虛假監督扭曲、破壞了輿論監督，還可能導致社會恐慌。如2013年5月，云南省某企業的原負責人對某個案件的判決不滿，便以8萬元的價碼委托網絡名人“邊民”在網絡上進行炒作，希望更多網民關注“不公判決”，以此通過“網絡監督”的方式制造輿論給二審法院施加壓力；2011年3月，云南省某企業的負責人慕名找到了“邊民”并出資9萬元，這位企業的負責人委托“邊民”對于曾經結下冤仇的黃氏四兄弟在網絡上進行惡意的炒作，造成極大負面影響。③又比如，2011年2月17日，網絡上出現了一篇題為《內地“皮革奶粉”死灰復燃長期食用可致癌》的文章，說內地疑有不良商家竟將皮革廢料的動物毛發等物質加以水解后摻入到奶粉當中，意圖以此提高奶粉的蛋白質含量蒙混過關。該文在網絡上發布后，引起了軒然大波，導致三元、蒙牛、伊利、光明的股票價格下跌。④后來，該文被證明是虛假網絡監督。

網絡輿論暴力造成巨大危害。雖然目前網絡上的公共輿論已經發揮了監督公權力的重大作用，但是，網絡輿論具有的交互式、匿名性等特征，決定了這是一種無序的監督，一切偶然的意見甚至是曲解或者錯誤的觀念、認識和判斷均可能通過無機的方式最終形成一種輿論暴力。網絡謠言增多、個人隱私頻頻在網絡上被曝光、網絡上充斥著各種攻擊與謾罵等，均證明了這點。網絡輿論暴力可能威脅社會穩定，對國家形象產生巨大危害。某些網絡輿論暴力是針對個人進行誹謗、造謠、攻擊的，對公民個人合法權益造成了嚴重侵害，對被侵害個人造成極大的精神困擾，其名譽受到嚴重損害。而某些網絡輿論暴力可能影響社會和諧穩定，給社會秩序造成極大的威脅，甚至對國家形象造成巨大損害。比如，2011年3月，日本發生大地震一星期之后，我國許多地方發生了群眾瘋狂搶購食鹽的事件，而之所以產生這個事件，是源自一則“食鹽能抵御核輻射”的錯誤網絡輿論，對市場秩序造成了極大破壞，對人民群眾的正常生活造成了很大影響。此外，網絡中十分盛行的“人肉搜索”被“網絡暴民”頻繁應用后，也會對公民個人的隱私權等合法權益造成嚴重侵害。

“網絡審判”干擾司法獨立。“網絡審判”一詞是伴隨著互聯網的迅速發展而產生的，是指某個案件在網絡輿論的影響下，形成了特定的被大多數人所認同的觀點主張，對于法院正在審理的案件，無疑產生了極大的影響。如果法院最后沒有按照所謂“網民的意見”判決，這家法院以及承辦案件的法官可能就會受到眾多網民的攻擊，但是，如果法院按照所謂的“網民意見”辦案，就真成為“網絡審判”了，“網絡審判”代替了法院審判，損害了司法權威、司法公信。網絡輿論監督作為當前我國對公權力進行監督的重要方式，自然也包括對審判機關的監督。不可否認，網絡輿論監督確實有利于促進司法公正，有效防止司法腐敗行為的產生，其積極作用是不言而喻的。但是，網絡輿論對審判活動的監督，也可能導致惡意失實和誤導他人，最后導致眾多網民對法院正在審判或者即將審判的案件形成“一邊倒”的觀點，比如對某個刑事案件的被告人“不殺不足以平民憤”等，部分法院可能迫于網絡輿論的壓力而做出傾向于網民意見的判決。但是，因為司法審判具有其獨立性、最高權威性，法官辦案只能服從于法律的規定，法官除了服從法律之外不服從任何其他的權威。如果一件案件還未正式進入司法程序或者法官正在辦理當中，網絡上就出現了“未審先判”的局面，“網絡審判”綁架了司法，實際上對司法獨立產生了極大負面影響。

我國網絡輿論監督現實困境的破解路徑

針對上述當前我國網絡輿論監督中存在的困境問題，為了更好地發揮網絡在輿論監督中的重要作用，必須探尋走出當前我國網絡輿論監督困境的路徑。

著力構建網絡輿情舉報機制。網絡輿論的形成有其不同于傳統媒介輿論的特點，通常會呈現群體性的爆發態勢，導致人們對于網絡輿論的形成和發展的過程難以進行有效的控制、引導，最終可能朝著人們無法預料、無法控制引導的方向發展，導致無法預測的嚴重后果。為此，需要我們著力構建網絡輿情舉報機制，通過舉報途徑及時跟蹤掌握網絡輿情的發展態勢，正確、科學地引導網絡輿情，認真做好網絡輿情的監督工作。構建網絡輿情舉報機制，要從如下幾個方面著手：

一是建立健全網絡輿情監測體系，及時掌握網絡輿情發生、發展的主動權，及時對不良輿情作出合理的處理；及時對網絡傳播當中的焦點、熱點問題進行監視和預測。

二是要建立健全網絡輿情舉報程序，對舉報的受理作出程序性規定，對如何核實消息的真實性進行規定，及時公布對輿情舉報的核查結果、處理結果，避免網絡輿情舉報機制成為某些人打擊報復別人的工具。

依法懲戒虛假監督和其他網絡違法行為。針對當前虛假監督和其他網絡違法行為造成的嚴重危害性，當前需要我們切實加強新聞媒體立法，既要保障正常的網絡輿論監督，充分發揮網絡監督對促進我國經濟社會發展、監督制約公權機關行為的作用，同時，也必須在監督權和言論自由之間確定明確的邊界，明確虛假監督的范圍，明確網絡監督的合法與非法之間的區分標準。2013年9月9日，最高法、最高檢公布了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了“網絡誹謗”犯罪標準，誹謗信息被轉發達到500次可判刑；網絡誹謗如果嚴重危害了社會秩序和國家利益的，可由人民檢察院提起公訴；在網絡上散布謠言哄鬧事的可以追究其尋釁滋事罪；對于發布真實信息勒索他人的，可以認定為敲詐勒索罪；對于違反規定有償“刪帖”、“發帖”的，可以認定為非法經營罪。⑤兩高發布的上述“解釋”屬于司法解釋的范疇，需要在今后的司法實踐活動中加以認真的總結、修改、完善。條件成熟時，應由全國人大或者全國人大常委會制定法律予以規范對虛假監督和其他網絡違法行為的懲戒。

切實提升網民的社會責任意識。當前，我國網絡監督中之所以存在諸多困境和問題，在一定的程度上是由于網民的素質、判斷是非的能力較低決定的。而在傳統廣播、電視、報刊媒介背景下，社會公眾要在媒介上發布言論需要經過編輯的嚴格審核，對報刊媒體發布的新聞稿件，新聞編輯也會通過各種渠道予以落實。但是，在當前的網絡監督背景下，人們在網絡平臺上發布信息非常簡捷，如果信息失實或者進行虛假監督，必定產生十分嚴重的危害。為此，網民素養的問題，顯得比傳統的媒體時代還更加重要。當前，需要我們切實加強對網民的媒介素養教育，提高網民正確認識和判斷網絡監督的能力水平。一方面，要讓網民成為對公權力進行監督的重要力量，對公權力行使中的問題敢于提出不同意見乃至批評意見，主動對公權力機構進行監督。同時，也要注重提升網民的社會責任意識，負責任地發布信息和言論，負責任地進行信息的轉載、再傳播。

【注釋】

①顧志敏：“‘天堂’之美在于太湖美”，《蘇州日報》，2013年3月14日。

②“習近平談關于加快完善互聯網管理領導體制”，《人民網》，2013年11月15日。

③張東鋒：“云南網絡名人‘邊民’涉嫌三宗罪被批捕”，《南方都市報》，2013年10月17日。

④“認清網絡謠言的社會危害”，《人民日報》，2012年4月16日。

⑤陳菲，華春雨，楊維漢：“解讀兩高關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件司法解釋五大焦點”，《新華每日電訊》，2013年9月10日。