霧霾治理與低碳經(jīng)濟(jì)

◎ 文/賀俊 范琳琳

霧霾治理與低碳經(jīng)濟(jì)

◎ 文/賀俊 范琳琳

改革開放30年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成就，GDP年均增長率高達(dá)9．8%，這一現(xiàn)象被稱為“中國奇跡”。然而，我國的高增長帶有明顯的高投資、高能耗和高排放的特征。當(dāng)前，資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征。資源短缺、環(huán)境污染已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，并將產(chǎn)生長期的負(fù)面影響。

霧霾天氣頻頻出現(xiàn)

1.霧霾天氣的狀況

近年來，我國部分地區(qū)相繼出現(xiàn)程度不等、持續(xù)時間不等的霧霾天氣，引起社會的廣泛關(guān)注。尤其是今年以來，我國發(fā)生了大范圍的持續(xù)霧霾天氣。從1月9日開始，京津冀、東北三省、陜西、河南、湖北、湖南、安徽以及東部沿海部分城市，相繼拉響霧霾警報。這輪霧霾天氣呈現(xiàn)出3個特點(diǎn)：一是影響范圍廣，受影響的面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億；二是持續(xù)時間長，1月份北京市只有5天達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；三是污染物濃度高，在開展監(jiān)測的74個城市中，部分點(diǎn)位的小時最大值達(dá)到每立方米900微克。

2.霧霾的成因

霧霾，是霧和霾的統(tǒng)稱，所謂霧霾天氣是指空氣中的各種懸浮顆粒物含量大，導(dǎo)致能見度較低的一種大氣污染狀態(tài)。二氧化硫、氮氧化物以及可吸入顆粒物是霧霾的主要成分。霧霾天氣急劇增多的根本原因是各級政府片面追求GDP的高增長，未能對環(huán)境保護(hù)和治理給予足夠的重視。我國是一個發(fā)展中大國，出口帶動增長的發(fā)展模式，高達(dá)50%的第二產(chǎn)業(yè)比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)等，都使得我國的環(huán)境問題更加嚴(yán)重。同時，也與大氣污染防控能力薄弱、法律法規(guī)體制機(jī)制不健全、不完善等因素有關(guān)。

霧霾治理與低碳經(jīng)濟(jì)

1.霧霾治理

由國際低碳經(jīng)濟(jì)研究所主持編寫的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2013》認(rèn)為，要從根本上解決環(huán)境問題，消除霧霾顯藍(lán)天，可能還需要20-30年以上的時間。英國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家在治理大氣污染方面的做法給了我們很多啟示。例如：英國從1952年的“霧都事件”到重現(xiàn)藍(lán)天用了50多年時間，特別是于1956年頒布的《清潔空氣法》，明確了大氣污染的防治法律體系，起到了重要作用。

長期來看，霧霾天氣會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，加劇了環(huán)境污染，威脅著人們的生活和健康。人為活動導(dǎo)致的PM增加是造成霧霾污染的主要原因。進(jìn)行霧霾治理，一方面需要深入推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排，有效降低污染物的排放；另一方面要加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，研發(fā)清潔能源，發(fā)展可再生能源，推廣節(jié)能低碳工業(yè)設(shè)備等。這些都與低碳經(jīng)濟(jì)的理念不謀而合。

2.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

隨著科技水平的提高，人們逐漸認(rèn)識到，由于大量使用能源導(dǎo)致大氣中二氧化碳濃度升高，會引致全球氣候變暖的嚴(yán)重后果。在這樣的背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”等一系列的新概念應(yīng)運(yùn)而生。2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》第一次提到了低碳經(jīng)濟(jì)的概念；2007年9月，胡錦濤同志在APEC會議上提出，“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，研發(fā)低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”的主張。這表明，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界潮流。其具體包括以下3個含義：

（1）全球氣候變暖是由二氧化碳等溫室氣體所導(dǎo)致，低碳經(jīng)濟(jì)以減少溫室氣體的排放為目的，保證人類的可持續(xù)發(fā)展。在目前的技術(shù)水平下，人類的生產(chǎn)活動都需要直接或間接地排放溫室氣體。當(dāng)碳排放積累到一定程度時，其危害就會超過其帶來的經(jīng)濟(jì)效益，造成災(zāi)難性的后果。因此，減排雖然在短期內(nèi)會減少產(chǎn)出、增加投入，但從長期來看，低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展導(dǎo)向。

（2）傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放發(fā)展模式是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，相對應(yīng)的是工業(yè)文明，而低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)開展的一種嶄新的經(jīng)濟(jì)模式，是繼工業(yè)文明之后與生態(tài)文明相適應(yīng)的變革。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，都需要政府的介入、監(jiān)管和推動。因而，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府環(huán)境規(guī)制將發(fā)揮重要作用。

3.霧霾治理與低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

在資源環(huán)境日益成為經(jīng)濟(jì)增長制約因素的時代，低碳經(jīng)濟(jì)是必然選擇。作為一種新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它將需要更多技術(shù)以及制度創(chuàng)新。雖然發(fā)達(dá)國家比我國早一些起步，但是目前研究尚不完善，如果我們加大研發(fā)投入和力度，我國完全有可能在這一領(lǐng)域超越發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推行低碳經(jīng)濟(jì)的制度困境

制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素，因?yàn)橛伤鼪Q定生產(chǎn)過程中的要素資源分配形式。低碳經(jīng)濟(jì)也需要特定的制度為其提供支持，制度是低碳經(jīng)濟(jì)得以順利運(yùn)行的重要保障。筆者認(rèn)為，當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還存在一些制度困境。

1.制度供給不足

我國環(huán)境污染嚴(yán)重，氣候條件急劇惡化的重要原因是對環(huán)境缺乏保護(hù)，而制度供給不足是導(dǎo)致環(huán)境缺乏保護(hù)的重要因素，并進(jìn)一步導(dǎo)致各相關(guān)主體缺乏推行低碳經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。如過度追求GDP的政績考核沒有改變，各級地方政府缺乏為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供有效支持的動力。

2.法律機(jī)制不夠完善

一是現(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理，而在保護(hù)方面的制度不夠健全，不具備足夠的約束力，從而不能保證實(shí)施的有效性。二是各級政府部門之間的具體權(quán)責(zé)不明確，會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政策的失效。三是現(xiàn)行法律沒有界定人們的環(huán)境權(quán)益，群眾缺乏維護(hù)自身權(quán)益的主動意識，加大了政府對企業(yè)生產(chǎn)污染的監(jiān)管難度。

3.非正式制度的缺失

非正式制度是指人們在交往過程中所形成的價值觀、意識形態(tài)等的總和。我國粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了人們對環(huán)境問題的重要性不夠重視，將短期的經(jīng)濟(jì)增長作為首要目標(biāo)，使得環(huán)境問題更為嚴(yán)重，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。具體來說，可以從以下5個方面入手。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，提高公眾的減排意識

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要長期的規(guī)劃，政府應(yīng)通過相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，并保障政策的穩(wěn)定性。加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，讓各相關(guān)主體參與到節(jié)能減排中來，更好地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。

2.注重研發(fā)創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系

加大財政投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生資源，并且加強(qiáng)石油、天然氣和煤等不可再生資源的開發(fā)和利用。

3.運(yùn)用價格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排

調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，提高汽油、燃料等能源的差別稅率；建立資源稅，遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。

4.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走低碳發(fā)展道路

縮短能源、汽車等高碳產(chǎn)業(yè)鏈條，推動其上、下游產(chǎn)業(yè)低碳化；調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行優(yōu)化升級；大力發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的占比等。

5.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化能源節(jié)約的政策導(dǎo)向

注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，深化財稅改革，大力推進(jìn)節(jié)能減排政策。

（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院）

編輯：張涵