當前政府采購工作中存在的問題及對策

周平

摘 要：《政府采購法》頒布實施十多年來，我國政府采購范圍逐日擴大，體制機制日趨完善，采購功能日漸豐富，應有作用得以有效發揮。在取得成績的同時，我們也應該看到，政府采購在具體實施方面還存在著許多缺陷和不足，干擾著政府采購作用的充分發揮。文章結合工作實際，對當前我國政府采購工作中存在的不足進行分析討論，并提出相應建議，以期為政府采購管理部門決策提供幫助。

關鍵詞：政府采購；問題對策；改進建議；監督管理

引言

當前，我國正處于社會主義體制改革的重要階段。作為財政改革的重要組成部分，政府采購面臨著重要調整，以期和我國財政體系發展相匹配。政府采購實施十多年來，在我國經濟發展和財政支出管理方面發揮出極為重要的促進和協調作用。作為一項開創性的財政制度，在具體實施過程中也存在著許多不足和缺陷，有待完善。加快推進政府采購制度改革，是我國財政體制改革的重要環節，也是我國做好公共支出管理、調節宏觀經濟運行、落實財政資金使用監督、提高資金使用效益、從源頭上筑牢防腐防線、建立公平競爭市場環境的重要措施。對于我國經濟與社會的可持續發展，具有極其重要的意義。

1 當前我國政府采購需要改進和完善的地方

1.1 政府采購預算執行力度不夠，預算編制質量有待提高

政府采購預算，是政府科學有序開展采購工作的基本前提，可以提高采購效率，降低采購成本。當前我國部分地方政府雖然編制了采購預算，但在實際執行環節卻沒有嚴格遵照執行。少數部門領導缺乏對預算的重要認識，采購預算缺乏約束力與權威性，執行效果很差。此外，現實工作中，部分地方政府機關的政府采購預算編制質量不高，使得政府采購管理松散缺乏計劃性，難以實現集中采購、統一采購，甚至還有采購價格還可能比市場價格高的情況。這不僅無法體現出政府采購的優勢，實現政府采購節約財政資金的目的，還會導致供應市場的非良性發展，對于我國和諧社會的建設發展不利。

1.2 政府采用方式應用需要規范

由于政府采購涉及的范圍非常廣，需要考慮到各種情況，所以在具體采購環節，根據不同情況采取適當的采購方式對于保障采購工作的效率和質量就顯得非常重要。當前我國政府采購具體方式方面存在如下幾個問題：（1）各種采購方式之間缺乏明確的界限規定。現階段，相當數量的地區采用以采購額大小確定采購方式的方法，單純用采購金額確定采購方式的辦法過于單板，沒有考慮到采購的物品除了金額以外的意義，對于采購方式的特性和采購規模的因素也缺乏深入思考。（2）規避公開招標情況嚴重。公開招標是所有政府采購方法中最為公正、公平、受人為主觀因素影響最小的采購方式，所以也是政府采購中強制規定的主要采購方式。但在實際工作中，由于經濟利益等原因，部分采購單位或采購管理人員通過將采購項目分解，降低單項采購金額的方法或者強調時間緊、任務重等特殊原因來用其他采購方式代替招標采購，從而實現個人目的。（3）多種采購方式混雜使用。在實際工作中，經常有在一個采購項目中混合使用多個采購方式的情況發生。比如采用公開招標的方式進行采購，但在招標具體實施環節卻又是委托邀請招標，或者明明采用邀請招標的方式，但實際過程中又有競爭性談判的內容。一項采購工作中包含多種采購方式，使得采購工作缺乏統一的執行規范，難以保障采購工作效益。

1.3 政府采購管理體制有待完善

我國于2002年6月公布實施的《中華人民共和國政府采購法 》中明確規定：采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。但在實際工作中，采購管理部門和采購代理機構合二為一，“一套人馬，兩塊牌子”的現象還是非常普遍，都是財政部門的內設機構，管辦不分離的情況使得政府采購工作缺乏有效的監管。采購人員是政府采購工作實施質量的關鍵，部分地區政府采購工作人員素質水平較低，缺乏應有的業務培訓和工作經驗，往往達不到工作要求。另外，少數采購工作人員廉潔自律意識薄弱，面對經濟利益的誘惑，不能堅持應有的職業道德，違法亂紀、以權謀私現象時有發生。

1.4 采購小組評標專家庫建設需進一步加強

目前全國各地政府采購目錄類別均在不斷擴大，完善各行業專家庫建設迫在眉睫。《政府采購法》中規定政府采購工作必須成立采購小組，一般由各類專業技術、經濟、法律等方面專家組成，其中符合采購需要的專業人士不能低于一定數量。但實際工作中，采購小組中的各類專家比例往往低于規定人數，甚至有的全由采購部門推薦人員組成，缺乏專業指導，使得采購結果的質量難以保證，甚至影響評標結果的公平性。

2 結合紹興市上虞區地方經驗，對完善我國政府采購提出幾點建議

2.1 實施科學有效的監督管理，確保政府采購可持續發展

加強政府采購監管。建立健全政府采購監管體制，實施由財政、審計、紀檢監察等部門組聯合對政府采購進行監督管理，各級政府要做好領導和協調工作，保障各單位部門都能在監管工作中切實履行職責，從各自負責的方面對政府采購予以有效管理。我區自1999年實行政府采購工作，特別是2002年7月招投標監督辦公室成立以來，已形成了由監督辦、財政、交易中心“監管辦”三方的管理體系和工作運作機制，完善并強化“監管辦”三方工作職責，簡化工作流程。經過十多年的努力，我們在貫徹落實《政府采購法》的同時，建立和執行政府采購一系列制度，規范采購操作程序，擴大政府采購范圍，提高政府采購效率方面做了大量的工作，也取得了一些成效，為本區域節約財政資金和預防采購腐敗作出了積極的貢獻。

2.2 提高采購預算編制水平，強化預算執行力度

嚴格執行政府采購相關規定，按照實際采購需求編制采購預算，確保預算的完整性和準確性，根據工作實際，做好補充預算追加工作。嚴格根據預算實施采購，各級領導要高度重視政府采購工作，帶頭執行政府采購管理規定，保障政府采購預算的權威性。對于沒有納入預算的采購項目，政府財政不予支付。

2.3 加強采購隊伍建設，提高業務管理水平

建立政府采購人員培訓機制，加強采購人員相關法律法規和業務培訓，不斷提高采購人員的職業素養和業務水平，要進一步落實“管采分離”的政府采購管理體制，保障政府采購風清氣正、運轉高效。加快評標專家的征集工作，充實專家庫。面對專家庫建設不足的情況，我區采取抽取外地專家參與評審，建立專家庫全省抽取系統，逐步實現全省聯動。加強對專家的日常管理與評標現場的管理，嚴肅評標現場評審紀律，對違規專家實行責任追究制度。

2.4 推進政府采購電子化平臺建設，努力提升政府采購的科學化水平

實行電子化政府采購是推進政府采購制度改革健康、可持續發展的方向和根本出路。一是電子化不僅可以滿足政府采購公開、透明的需要，而且可以讓與采購活動有關的各方當事人在同一網絡平臺上操作，接受社會各方面的監督，符合廉政建設的要求。二是提高采購效率，減少采購成本，有效解決目前“一單一采”難以形成規模的問題。三是有助于推進政府采購的規范化和標準化，是從根本上改變政府采購不良形象，提高政府采購信譽，完善政府采購誠信體系建設的一項行之有效的手段。

3 結束語

政府采購是我國基本財政政策之一，各級政府要高度重視，采取有效措施保障政府采購高質量、高效益運行，推進政府體制改革順利進行。

參考文獻

[1]吳長江.如何開拓政府采購渠道[J].光彩，2012（5）：34.

[2]宋陽，宋軍.政府集中采購機構存在的問題及解決對策[J].中國政府采購，2012（4）：71-74.