基于地質災害的防災減災模式研究

郭義盟+++肖義

摘 要：近年來，我國地質災害損失不斷增加，重大地質災害乃至巨災時有發生。文章以蘆山縣為例，總結歸納蘆山縣地質災害特征，借鑒日本的防災減災經驗，結合蘆山縣自身特點，建議從災前監測預警和風險防范、災害應急指揮及統一協調體系建設、災后減輕災害的風險、建立蘆山縣防災減災系統平臺等四個方面健全防災減災措施。

關鍵詞：防災減災；地質災害；蘆山

蘆山位處四川盆地西緣，屬盆周山區縣，距成都180公里。蘆山所屬的四川省是全國地質災害頻發的省份之一。蘆山地理位置特殊，地貌環境復雜，生態系統多樣，在社會因素與自然環境因素的疊加之下，使得蘆山地區自然災害次數多、強度大、破壞指數高。其次從板塊擠壓產生地震來說，蘆山地震與汶川地震具有相同點在于青藏高原地殼物質向東移動，向著四川盆地推擠積壓了巨大的能量。

地質災害的頻發，給蘆山經濟的可持續發展帶來了巨大的威脅，通過了解蘆山縣地質災害特征，分析國外先進經驗和教訓，找出適合蘆山的地質災害防災減災措施，保障蘆山經濟的可持續發展。

1 蘆山縣地質災害特征

1.1 地震

地震具有破壞程度深、難以預測、影響范圍廣等特點。蘆山地區的地質地貌情況復雜，地殼活躍，再加上近年來人類對礦產資源進行破壞性的開采，加重了蘆山地區的地質不穩定問題。2013年“4.20”蘆山地震，造成雅安等十多個市州、100多個縣受災。共計造成196人死亡，150余萬人受災，失蹤21人，11470人受傷，受災總面積為12500平方公里。此次地震給蘆山人民和經濟帶來了巨大的創傷，嚴重的制約著蘆山未來經濟的可持續發展。

1.2 泥石流

泥石流以沖毀危害為主，淤埋危害次之。泥石流是蘆山頻發的地質災害，這種災害的成因主要是：由于蘆山氣候屬于亞熱帶季風氣候為基帶的山地氣候，降水量豐沛；加上蘆山地區的地質地貌特征復雜，植被破壞降低山區植被覆蓋率，泥土疏松，一旦發生地震，極易引起泥石流等次生災害。在 “4.20”蘆山地震之后，泥石流等次生災害對災區的自然環境和基礎設施造成進一步的破壞。

1.3 滑坡

滑坡是蘆山次于地震和泥石流的地質災害類型，具有規模大、密度高、分布廣的特點。降雨對滑坡的影響很大：由于雨水的大量下滲，導致表層的土石層飽和，從而增加了滑體的重量，導致滑坡的產生。地震對滑坡的影響與地震對泥石流的影響類似，地震造成山體松動，進而促成滑坡。

2 國外城市關于地質災害防災減災措施的分析——以日本為例

2.1 防災減災管理指揮管理方面

日本災害實行分等級管理，日本將災害分為一般災害和非常災害兩類。一般災害屬地方管理范圍；非常災害屬國家管理。按日本行政系統設置，從中央、地方到基層，即從首相府到村均依法設立中央防災會議（國家級），都道府縣防災會議（省部級），市町村防災會議（基層），在災害發生后，作為應急反應機構，各級政府自動轉換為本行政部門的災害對策總部，各級政府都有各自的防災機制，地震發生時既可各自為戰，又能統一行動。

2.2 在對災難的預防方面

日本尤其注重現代科技在防災減災預防中的應用，日本每年投入上百億日元在國立防災研究所，積極利用遙感遙測技術，提高災害氣象的監測預警水平，與此同時，還積極開展長期氣候研究，努力把握氣候變化規律。

2.3 在防災減災法制保障方面

日本為了應對頻繁發生的地震災害，建立起了比較完善的防震減災法律體系，建立系統的防震減災法律體系，細化內容，使其具備可操作性，明確了相關部門在防災工作中的職能。

2.4 在災難的應急管理方面

日本政府建立了從中央到地方的危機管理體制，對其災害的應急處理起到了重大作用。將交通、電力、通訊、建筑、商業、物流等重點行業納入救災應急體系，災害發生后實行統一調度，提供充分的后勤保障。

2.5 在防災救災知識傳播教育方面

日本政府通過立法加強防災宣傳和防災訓練，防災意識教育是所有在校學生必修的一門課。防災教育內容廣泛，形式多樣，覆蓋全民，也突出防災救災的團結精神，強調災難后互助互救的相互扶持精神。而且日本每年都要舉行全國性的防災演習。

現以日本東京都為例，介紹日本大城市綜合減災管理的概況。東京的城市綜合減災管理是通過東京都防災中心實施的。東京都防災中心為一實體，平時為東京都防災會議的常務辦事機構，執行東京都防災會議的指令，實施綜合減災管理職能；災時為東京都災害對策本部的緊急辦事機構，執行東京都災害對策本部的命令，實施應急指揮調度職能。（如圖1）

圖1 東京都應急災害指揮體系

從東京對防災減災的經驗來看，可以總結為以下幾個方面：（1）重視災害的預防。（2）管理有序。（3）負責救災的權威機構具有可靠的資金保障和廣泛的指揮權利。（4）救災過程指揮得當。

3 蘆山縣地質災害的防災減災措施分析

3.1 災前監測預警和風險防范

3.1.1 加強監測體系建設。加強監測臺、站、網、點的建設，建立以主管部門為中心、專業監測臺站為主體、廣大群眾和社會各界積極參與的監測網絡，大力開展重大災害性天氣監測系統、水情自動測報系統、地質災害監測預警及輔助決策支持系統等項目的研究、示范、運用和推廣。

3.1.2 加強預報體系建設。不斷拓展災害預報內容，推進地質災害的綜合預報。全面提高預報特別是短臨災害預報的精準度。

3.1.3 加強預警體系建設。廣泛采用互聯網、電話傳真、報刊雜志、高音喇叭等有效形式，將重大災害性天氣、地質災害等信息以最快的速度發送到公眾，特別要重點關注警報盲區和老、弱、病、殘、幼人群。

3.2 災害應急指揮及統一協調體系建設endprint

3.2.1 深化應急預案體系建設。各地、各部門要根據實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。

3.2.2 健全應急管理體制。強化縣（市）區人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現統一指揮、分工協作、資源共享、協調行動，不斷提高自然災害應對工作的規范化水平。

3.2.3 完善應急工作機制。深化各級政府應急機構的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職責。理順政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系，加強地方、部門間的協調職能，實現統一領導、分類管理、互聯互動和快速高效處置機制。

3.2.4 加強應急處置聯動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關部門的共同責任。只有相關部門密切配合，才能協調好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。

3.2.5 建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內的以圖像監控、無線指揮調度、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障五大技術系統為依托的指揮平臺，實現救災現場與指揮部的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。

3.3 災后減輕災害的風險措施

3.3.1 建立災害情報收集傳遞系統。為了確保地震發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。

3.3.2 建立災后應急救援救助體系。自然災害發生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉移險區群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3 加強災后恢復重建體系建設。要統籌規劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關工作，形成政府救濟、社會互助、政策優惠等多種救助的有機體系。

3.4 建立蘆山縣防災減災系統平臺

當前，四川全省監測臺網布設不足，監測系統整合與集成不到位，監測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎還很薄弱。通過全面總結“4·20”雅安地震工程抗震經驗教訓后，結合蘆山縣自身發展特點，建立蘆山縣防災減災系統平臺（如圖2）。

圖2 防震減災系統平臺

4 結束語

以蘆山縣為例，對地質災害的防災減災進行探討，結合蘆山縣的特點，提出適合蘆山縣防災減災的具體措施和建議。我國在地質災害的防災減災上，應大力完善相關政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災減災的各方面工作，這樣才有利于我國經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]張蘇婕.東日本大地震的災后救助及對我國災害救助體系的啟示[J].公共科學，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生態視角下的災后統籌重建模式——以汶川地震為例[J].災害學，2013（3）：158-165.

[3]王志濤，蘇經字，劉朝峰.城鄉建設防災減災面臨的挑戰與對策[J].城市規劃，2013，37（2）：51-55.

作者簡介：郭義盟（1994-），男，河南人，碩士研究生，研究方向：區域經濟學。endprint

3.2.1 深化應急預案體系建設。各地、各部門要根據實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。

3.2.2 健全應急管理體制。強化縣（市）區人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現統一指揮、分工協作、資源共享、協調行動，不斷提高自然災害應對工作的規范化水平。

3.2.3 完善應急工作機制。深化各級政府應急機構的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職責。理順政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系，加強地方、部門間的協調職能，實現統一領導、分類管理、互聯互動和快速高效處置機制。

3.2.4 加強應急處置聯動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關部門的共同責任。只有相關部門密切配合，才能協調好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。

3.2.5 建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內的以圖像監控、無線指揮調度、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障五大技術系統為依托的指揮平臺，實現救災現場與指揮部的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。

3.3 災后減輕災害的風險措施

3.3.1 建立災害情報收集傳遞系統。為了確保地震發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。

3.3.2 建立災后應急救援救助體系。自然災害發生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉移險區群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3 加強災后恢復重建體系建設。要統籌規劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關工作，形成政府救濟、社會互助、政策優惠等多種救助的有機體系。

3.4 建立蘆山縣防災減災系統平臺

當前，四川全省監測臺網布設不足，監測系統整合與集成不到位，監測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎還很薄弱。通過全面總結“4·20”雅安地震工程抗震經驗教訓后，結合蘆山縣自身發展特點，建立蘆山縣防災減災系統平臺（如圖2）。

圖2 防震減災系統平臺

4 結束語

以蘆山縣為例，對地質災害的防災減災進行探討，結合蘆山縣的特點，提出適合蘆山縣防災減災的具體措施和建議。我國在地質災害的防災減災上，應大力完善相關政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災減災的各方面工作，這樣才有利于我國經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]張蘇婕.東日本大地震的災后救助及對我國災害救助體系的啟示[J].公共科學，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生態視角下的災后統籌重建模式——以汶川地震為例[J].災害學，2013（3）：158-165.

[3]王志濤，蘇經字，劉朝峰.城鄉建設防災減災面臨的挑戰與對策[J].城市規劃，2013，37（2）：51-55.

作者簡介：郭義盟（1994-），男，河南人，碩士研究生，研究方向：區域經濟學。endprint

3.2.1 深化應急預案體系建設。各地、各部門要根據實際情況制訂和完善本單位、本部門的應急預案，把預案編制和修訂工作向深度和廣度拓展，逐步形成多層次、廣覆蓋、銜接緊密的應急預案體系。

3.2.2 健全應急管理體制。強化縣（市）區人民政府和相關部門應急管理機構工作職能，形成機構健全、人員到位的“橫向到邊、縱向到底”的應急管理組織體系。實現統一指揮、分工協作、資源共享、協調行動，不斷提高自然災害應對工作的規范化水平。

3.2.3 完善應急工作機制。深化各級政府應急機構的職能，履行好值守應急、信息匯總和綜合協調職責。理順政府應急管理機構與各專項應急指揮機構的關系，加強地方、部門間的協調職能，實現統一領導、分類管理、互聯互動和快速高效處置機制。

3.2.4 加強應急處置聯動制度。防災減災工作不只是一兩個部門的事情，而是各級政府和各相關部門的共同責任。只有相關部門密切配合，才能協調好社會各方面的行動，才能夠高效有序地開展工作。

3.2.5 建立應急指揮信息平臺。建立信息采集、預警預報、災害評估、遠程指揮和災害救助在內的以圖像監控、無線指揮調度、有線通信、計算機網絡應用和綜合保障五大技術系統為依托的指揮平臺，實現救災現場與指揮部的視頻、音頻、數據信息的雙向傳遞，災害與應急指揮信息的共享和災害管理遠程指揮。

3.3 災后減輕災害的風險措施

3.3.1 建立災害情報收集傳遞系統。為了確保地震發生后有效地收集傳遞情報，災害應急預案中應該制定詳細的災害情報的收集、傳遞等方案。此外，災害情報的共享也是實施救災搶險的關鍵。所以，除了制定災害情報收集、分析處理、傳遞的方法手段外，還應該就災情如何公開、與媒體的合作等制定出詳細的方案。

3.3.2 建立災后應急救援救助體系。自然災害發生后，要按照屬地管理、分級響應的原則及時啟動自然災害應急預案，高效有序地開展應急處置工作。要把確保人民群眾生命安全放在應急處置工作的首位，緊急疏散轉移險區群眾，搜救失蹤和被困人員。

3.3.3 加強災后恢復重建體系建設。要統籌規劃，分輕重緩急，制定切實可行的重建方案。加大政府資金的投入力度，進一步的加強政府之間的合作，安排災后重建的相關工作，形成政府救濟、社會互助、政策優惠等多種救助的有機體系。

3.4 建立蘆山縣防災減災系統平臺

當前，四川全省監測臺網布設不足，監測系統整合與集成不到位，監測能力偏低，預警能力還有待提高，應對極端事件的基礎還很薄弱。通過全面總結“4·20”雅安地震工程抗震經驗教訓后，結合蘆山縣自身發展特點，建立蘆山縣防災減災系統平臺（如圖2）。

圖2 防震減災系統平臺

4 結束語

以蘆山縣為例，對地質災害的防災減災進行探討，結合蘆山縣的特點，提出適合蘆山縣防災減災的具體措施和建議。我國在地質災害的防災減災上，應大力完善相關政策和措施，加大各方面的投入力度，積極做好防災減災的各方面工作，這樣才有利于我國經濟的可持續發展。

參考文獻

[1]張蘇婕.東日本大地震的災后救助及對我國災害救助體系的啟示[J].公共科學，2013（7）：118.

[2]何源.低碳生態視角下的災后統籌重建模式——以汶川地震為例[J].災害學，2013（3）：158-165.

[3]王志濤，蘇經字，劉朝峰.城鄉建設防災減災面臨的挑戰與對策[J].城市規劃，2013，37（2）：51-55.

作者簡介：郭義盟（1994-），男，河南人，碩士研究生，研究方向：區域經濟學。endprint