環(huán)保權重，貪腐上位？

宗和

隨著人們對環(huán)保的日益重視，環(huán)保部門在政府版圖中地位提升。從國家環(huán)保局到正部級的國家環(huán)保總局，再升格為現(xiàn)在的環(huán)保部，10年間就實現(xiàn)了“三級跳”。位升權重的同時，內(nèi)部腐敗也令人高度關注。

近年來，環(huán)保領域的腐敗案件越來越多，僅2013年，全國環(huán)保領域就查辦職務犯罪1290人。在今年的地方和全國兩會上，各級檢察院均強調(diào)要加大對環(huán)境問題的問責。從查處的腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，該系統(tǒng)的貪腐案呈現(xiàn)出由個體向群體發(fā)展的趨勢、窩案頻出，環(huán)保官員貪腐的方式也更加隱蔽。

由個案到窩案

不久前，陷入腐敗漩渦的浙江海鹽縣環(huán)保局，上到原局長朱曉芳，下到科員級別的監(jiān)察大隊原工作人員平昊飛，共有6人落馬，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。目前這起窩案已進入司法程序。

在這6人中，有3人曾在環(huán)境監(jiān)察部門供職，這被認為是最容易被腐敗侵蝕的部門之一。3人多在環(huán)保執(zhí)法檢查、環(huán)保項目竣工驗收和環(huán)保工程設備驗收等過程中為他人謀利，受賄金額都在10多萬元到30多萬元之間。

其實，類似的窩案在浙江環(huán)保系統(tǒng)并非首次，發(fā)生在2007年的杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，共查處90余名問題官員，至少23人被追究法律責任，涉及13個區(qū)縣市。

除了浙江，江蘇環(huán)保領域貪腐案件也呈逐年上升趨勢，2009年僅立案查辦6人，到2012年就上升為40人，今年六七月間，就有10余名環(huán)保官員遭查辦，其中數(shù)人是因揚州的一起環(huán)保窩案落馬。辦案人員分析，環(huán)保部門干部因腐敗獲刑，被調(diào)查期間又相互舉報，這也是窩案頻發(fā)的一個重要因素。

專家分析，從全國查辦的案件來看，環(huán)保領域中最容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)往往是在日常監(jiān)管、行政處罰、行政審批和專項資金補貼等方面。

西部一家洗礦廠負責人告訴記者，國家對環(huán)境保護越來越重視，一個重要表現(xiàn)就是加大了行政處罰力度，但處罰彈性很大。比如，處罰2萬元至20萬元，最低和最高之間相差10倍。限期整改、停產(chǎn)整頓、關停的差別更大，環(huán)保部門掌握著很大的自由裁量權，可以故意減輕處罰等。

有了這種自由裁量權，一些環(huán)保官員膽子越來越大。2013年12月初，廣東清遠市民持手機錄音實名舉報清遠市清城區(qū)環(huán)保局原局長陳柏和違紀，錄音中“分分鐘可以搞垮一間廠”的說法引發(fā)熱議，并最終使陳落馬。

敢于如此索賄的環(huán)保官員固然不多，但一些環(huán)保官員的做法實際上表達著相似的意思，如果不“孝敬”好他們，企業(yè)就可能被停產(chǎn)，有的甚至在最初建廠時就在環(huán)評關口被“卡”，不能開工投產(chǎn)。

而行政審批權就是環(huán)保部門手中的一項“利器”，可以對投資項目“一票否決”，有時也會降低或變相降低審批條件。據(jù)了解，2012年，江蘇省環(huán)保廳下放建設項目環(huán)評審批權限，包括10個行業(yè)50多個項目類別。環(huán)境審批權的下放隨之帶來了基層環(huán)保官員尋租機會的增多，相關貪腐案也變得高發(fā)。

2012年，南通環(huán)保系統(tǒng)“地震”，市縣兩級超過30名官員被查處，窩案落馬者涉及南通環(huán)保系統(tǒng)多個要害部門，除了南通環(huán)保局局長陸伯新，還包括污染防治處處長、南通市下轄的多個區(qū)縣環(huán)保局局長等。據(jù)公開報道，這30多名官員涉案領域均在監(jiān)管、審批、行政處罰、專項資金補貼等方面。

借助環(huán)評機構受賄

在環(huán)保系統(tǒng)腐敗中，一些第三方環(huán)評機構扮演了不光彩的角色。

現(xiàn)實中，不少環(huán)評機構就是環(huán)保部門下屬科研院所的一個部門。盡管各環(huán)評機構是“獨立法人”，但由于天然的血緣關系，他們之間又具有千絲萬縷的聯(lián)系，這樣的環(huán)評機構自然成為環(huán)保官員與業(yè)主之間的溝通橋梁。

一名曾供職于某環(huán)評機構的環(huán)評工程師告訴記者，如果在對企業(yè)建設項目進行環(huán)境影響評審會之前，企業(yè)未通過環(huán)評機構或是自己主動與環(huán)保官員進行“勾兌”，有些環(huán)保官員就會在會上對環(huán)評報告“挑刺”，依據(jù)個人意愿要求補充一些沒有法律依據(jù)的檢測報告、協(xié)議，甚至提出超出環(huán)保要求的各種治理措施。如果上會前“溝通”得好，即使有小瑕疵，也會通過。“當然，就算有環(huán)評機構幫忙，打通關系也不是搞定某一個人就行，而是要說動上下一幫人。”這或許也是環(huán)保系統(tǒng)窩案多發(fā)的原因之一。

環(huán)評機構不僅充當橋梁，有時也會主動向環(huán)保部門變相行賄。在2007年的浙江杭州環(huán)保系統(tǒng)腐敗案中，環(huán)保部門以收取“協(xié)作費”的形式受賄。杭州市環(huán)保科學院向杭州各區(qū)縣環(huán)保局定出30%的回扣，名曰“環(huán)境影響測評項目協(xié)作費”。僅2005年，這筆“協(xié)作費”就高達740萬元。這些費用無法入賬，只能放在“小金庫”，其中有的單位班子成員私分“協(xié)作費”;也有的用于發(fā)放獎金福利。

這種“攜手腐敗”的模式比較普遍，福建省環(huán)保廳原副廳長王國長也是這種模式的“受益者”，嘗到甜頭后還主動為一些從事環(huán)評業(yè)務的“朋友”承接環(huán)評業(yè)務，審批環(huán)評報告，大肆受賄。在高額回扣的吸引下，各地的環(huán)保部門紛紛將各自審批的環(huán)評業(yè)務推薦給合作的環(huán)評機構。環(huán)保部門既是審批者，又是介紹人，需要環(huán)評的企業(yè)只能乖乖服從。

買賣“官帽”呈抬頭之勢

隨著環(huán)保部門地位上升、權力增大，環(huán)保部門官員的“含金量”也越來越高。很多人為了擠入環(huán)保系統(tǒng)、或是為了在該系統(tǒng)更進一步，紛紛向環(huán)保部門“一把手”行賄買官。買官賣官也成為環(huán)保系統(tǒng)腐敗的新特點。

一次次送錢，一次次被提拔，這一“場景”曾是江蘇淮安環(huán)保系統(tǒng)的官場運行“潛規(guī)則”。在張汝華擔任淮安市環(huán)保局局長、黨組書記的10年間，他先后受賄120多萬元。20名行賄者中，有17人是他的下屬，“批發(fā)官帽”成為張局長斂財?shù)闹饕侄危罱K卻被他收錢提拔的下屬“咬”了出來。今年8月，張汝華因受賄罪被判刑7年6個月。

供出張汝華的下屬原是淮安市環(huán)保局的一名職工王甘，因想在仕途上有所進步，便向張局長行賄3萬元。張汝華對此心知肚明。在他幫助下，王甘先輪崗到淮安市環(huán)保局開發(fā)處，之后被提拔到淮安市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察局長的位置上，解決了副處級。

去年11月，王甘因受賄罪案發(fā)，他不僅交代了向自己行賄的人，還交代了向張汝華行賄的事。王甘案掀開了張汝華賣官案的蓋頭，一副多米諾骨牌由此被推倒。

有行賄者交代，在當時淮安市環(huán)保局那樣的大環(huán)境下，要想被提拔，就得送錢。但有時張汝華收了一次錢，也未必能讓人如愿，還得多送幾次。

如今，張汝華賣官案已塵埃落定，但17名行賄的下屬中，只有少數(shù)人受到了司法追究，絕大多數(shù)人均毫發(fā)無損。其中，至少有5名環(huán)保系統(tǒng)的中層干部仍官居原位或者平調(diào)其他單位。

有專家認為，要遏制環(huán)保系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象，就是要規(guī)范環(huán)保部門的權力。權力小時容易被人忽視，權力增強時又開始面臨腐化濫用的危險，這絕不僅是環(huán)保一家的難題。