環保權重，貪腐上位？

宗和

隨著人們對環保的日益重視，環保部門在政府版圖中地位提升。從國家環保局到正部級的國家環?？偩?，再升格為現在的環保部，10年間就實現了“三級跳”。位升權重的同時，內部腐敗也令人高度關注。

近年來，環保領域的腐敗案件越來越多，僅2013年，全國環保領域就查辦職務犯罪1290人。在今年的地方和全國兩會上，各級檢察院均強調要加大對環境問題的問責。從查處的腐敗案件中發現，該系統的貪腐案呈現出由個體向群體發展的趨勢、窩案頻出，環保官員貪腐的方式也更加隱蔽。

由個案到窩案

不久前，陷入腐敗漩渦的浙江海鹽縣環保局，上到原局長朱曉芳，下到科員級別的監察大隊原工作人員平昊飛，共有6人落馬，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。目前這起窩案已進入司法程序。

在這6人中，有3人曾在環境監察部門供職，這被認為是最容易被腐敗侵蝕的部門之一。3人多在環保執法檢查、環保項目竣工驗收和環保工程設備驗收等過程中為他人謀利，受賄金額都在10多萬元到30多萬元之間。

其實，類似的窩案在浙江環保系統并非首次，發生在2007年的杭州環保系統腐敗窩案，共查處90余名問題官員，至少23人被追究法律責任，涉及13個區縣市。

除了浙江，江蘇環保領域貪腐案件也呈逐年上升趨勢，2009年僅立案查辦6人，到2012年就上升為40人，今年六七月間，就有10余名環保官員遭查辦，其中數人是因揚州的一起環保窩案落馬。辦案人員分析，環保部門干部因腐敗獲刑，被調查期間又相互舉報，這也是窩案頻發的一個重要因素。

專家分析，從全國查辦的案件來看，環保領域中最容易滋生腐敗的環節往往是在日常監管、行政處罰、行政審批和專項資金補貼等方面。

西部一家洗礦廠負責人告訴記者，國家對環境保護越來越重視，一個重要表現就是加大了行政處罰力度，但處罰彈性很大。比如，處罰2萬元至20萬元，最低和最高之間相差10倍。限期整改、停產整頓、關停的差別更大，環保部門掌握著很大的自由裁量權，可以故意減輕處罰等。

有了這種自由裁量權，一些環保官員膽子越來越大。2013年12月初，廣東清遠市民持手機錄音實名舉報清遠市清城區環保局原局長陳柏和違紀，錄音中“分分鐘可以搞垮一間廠”的說法引發熱議，并最終使陳落馬。

敢于如此索賄的環保官員固然不多，但一些環保官員的做法實際上表達著相似的意思，如果不“孝敬”好他們，企業就可能被停產，有的甚至在最初建廠時就在環評關口被“卡”，不能開工投產。

而行政審批權就是環保部門手中的一項“利器”，可以對投資項目“一票否決”，有時也會降低或變相降低審批條件。據了解，2012年，江蘇省環保廳下放建設項目環評審批權限，包括10個行業50多個項目類別。環境審批權的下放隨之帶來了基層環保官員尋租機會的增多，相關貪腐案也變得高發。

2012年，南通環保系統“地震”，市縣兩級超過30名官員被查處，窩案落馬者涉及南通環保系統多個要害部門，除了南通環保局局長陸伯新，還包括污染防治處處長、南通市下轄的多個區縣環保局局長等。據公開報道，這30多名官員涉案領域均在監管、審批、行政處罰、專項資金補貼等方面。

借助環評機構受賄

在環保系統腐敗中，一些第三方環評機構扮演了不光彩的角色。

現實中，不少環評機構就是環保部門下屬科研院所的一個部門。盡管各環評機構是“獨立法人”，但由于天然的血緣關系，他們之間又具有千絲萬縷的聯系，這樣的環評機構自然成為環保官員與業主之間的溝通橋梁。

一名曾供職于某環評機構的環評工程師告訴記者，如果在對企業建設項目進行環境影響評審會之前，企業未通過環評機構或是自己主動與環保官員進行“勾兌”，有些環保官員就會在會上對環評報告“挑刺”，依據個人意愿要求補充一些沒有法律依據的檢測報告、協議，甚至提出超出環保要求的各種治理措施。如果上會前“溝通”得好，即使有小瑕疵，也會通過?！爱斎?，就算有環評機構幫忙，打通關系也不是搞定某一個人就行，而是要說動上下一幫人?！边@或許也是環保系統窩案多發的原因之一。

環評機構不僅充當橋梁，有時也會主動向環保部門變相行賄。在2007年的浙江杭州環保系統腐敗案中，環保部門以收取“協作費”的形式受賄。杭州市環?？茖W院向杭州各區縣環保局定出30%的回扣，名曰“環境影響測評項目協作費”。僅2005年，這筆“協作費”就高達740萬元。這些費用無法入賬，只能放在“小金庫”，其中有的單位班子成員私分“協作費”;也有的用于發放獎金福利。

這種“攜手腐敗”的模式比較普遍，福建省環保廳原副廳長王國長也是這種模式的“受益者”，嘗到甜頭后還主動為一些從事環評業務的“朋友”承接環評業務，審批環評報告，大肆受賄。在高額回扣的吸引下，各地的環保部門紛紛將各自審批的環評業務推薦給合作的環評機構。環保部門既是審批者，又是介紹人，需要環評的企業只能乖乖服從。

買賣“官帽”呈抬頭之勢

隨著環保部門地位上升、權力增大，環保部門官員的“含金量”也越來越高。很多人為了擠入環保系統、或是為了在該系統更進一步，紛紛向環保部門“一把手”行賄買官。買官賣官也成為環保系統腐敗的新特點。

一次次送錢，一次次被提拔，這一“場景”曾是江蘇淮安環保系統的官場運行“潛規則”。在張汝華擔任淮安市環保局局長、黨組書記的10年間，他先后受賄120多萬元。20名行賄者中，有17人是他的下屬，“批發官帽”成為張局長斂財的主要手段，最終卻被他收錢提拔的下屬“咬”了出來。今年8月，張汝華因受賄罪被判刑7年6個月。

供出張汝華的下屬原是淮安市環保局的一名職工王甘，因想在仕途上有所進步，便向張局長行賄3萬元。張汝華對此心知肚明。在他幫助下，王甘先輪崗到淮安市環保局開發處，之后被提拔到淮安市環保局環境監察局長的位置上，解決了副處級。

去年11月，王甘因受賄罪案發，他不僅交代了向自己行賄的人，還交代了向張汝華行賄的事。王甘案掀開了張汝華賣官案的蓋頭，一副多米諾骨牌由此被推倒。

有行賄者交代，在當時淮安市環保局那樣的大環境下，要想被提拔，就得送錢。但有時張汝華收了一次錢，也未必能讓人如愿，還得多送幾次。

如今，張汝華賣官案已塵埃落定，但17名行賄的下屬中，只有少數人受到了司法追究，絕大多數人均毫發無損。其中，至少有5名環保系統的中層干部仍官居原位或者平調其他單位。

有專家認為，要遏制環保系統的腐敗現象，就是要規范環保部門的權力。權力小時容易被人忽視，權力增強時又開始面臨腐化濫用的危險，這絕不僅是環保一家的難題。