加快和深化事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與實(shí)踐

劉蘭

摘 要：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度的推進(jìn)，其主要就是以往養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制進(jìn)行了改革，使得事業(yè)單位和企業(yè)使用同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是充分體現(xiàn)社會(huì)公平的表現(xiàn)，這是國家管理、制度進(jìn)步的重要體現(xiàn)。在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度改革中，要不斷的進(jìn)行綜合調(diào)整，分析改革的可行性，并制定改革推進(jìn)需要秉持的原則，從而促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快和深化事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與實(shí)踐提出了一些建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：加快和深化事業(yè)單位 社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與實(shí)踐 方法

引言

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然選擇，它有利于推進(jìn)社會(huì)的公平，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。所以，我們要仔細(xì)調(diào)研、統(tǒng)籌分析、逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的改革。

一、社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要性

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“推動(dòng)器”，社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)就是社會(huì)公平。在我國社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于核心地位，是最重要的組成部分。長(zhǎng)期以來，我國養(yǎng)老制度按照地域、人群、職業(yè)的不同設(shè)計(jì)制定了不同的養(yǎng)老制度。從20世紀(jì)90年代開始，對(duì)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民開始實(shí)行“積累制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工仍保持著由財(cái)政統(tǒng)一撥付的“現(xiàn)收現(xiàn)付”退休養(yǎng)老制度。不同群體之間的養(yǎng)老制度在設(shè)計(jì)理念、籌資渠道、調(diào)節(jié)機(jī)制、管理模式等方面存在著巨大的差異，呈碎片化狀態(tài)且制度間裂痕越來越大。養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌改革”標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和基本規(guī)則上的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的機(jī)會(huì)（起點(diǎn)）公平，但并不是過程公平、結(jié)果公平的真正實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及存在的問題

目前實(shí)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案中，暴露了諸多的改革問題，改革的效果不是十分理想。再加上，事業(yè)單位的任何改革都會(huì)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和談?wù)摚聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所實(shí)行的措施不是完全不具備有效性，有一些改革措施對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)揮出較顯著的作用，例如在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，這個(gè)改革措施是基于事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的差異，政府部門需要采取相應(yīng)的手段參與調(diào)整，但是，這項(xiàng)政策措施在實(shí)行的過程中，也面臨了較多的阻礙問題，正是由于事業(yè)單位和職工單位的工作性質(zhì)存在本質(zhì)上的區(qū)別，這也是導(dǎo)致兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不僅僅是工資性質(zhì)影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)同樣是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)并軌融合的主要因素，正是由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在較大的差異，因此，工作人員的薪酬待遇自然也會(huì)有一定的區(qū)別，如果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不太符合現(xiàn)實(shí)情況。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)破除雙軌制，不僅在制度上會(huì)出現(xiàn)較大的欠缺，同時(shí)，也能夠減少養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保率，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇也會(huì)逐漸降低。

三、加快事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)建議

3.1促進(jìn)企業(yè)職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在取消了雙軌制度之后，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革也是對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的促進(jìn)，因此，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要引起社會(huì)各界的重視。充分考慮企業(yè)職工目前存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，特別是較為突出的問題，例如，企業(yè)職工人員保險(xiǎn)待遇較差的情況，進(jìn)而指定相應(yīng)的改革優(yōu)化措施。政府部門需要給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑龠M(jìn)其進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整改，提高企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)而能夠發(fā)揮到提高保險(xiǎn)覆蓋率的作用。

3.2優(yōu)化社會(huì)保障體系，開辟保險(xiǎn)基金來源

地方政府應(yīng)協(xié)同各級(jí)事業(yè)單位建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入不敷出問題。事業(yè)單位應(yīng)不斷開辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道，結(jié)合具體需要科學(xué)調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加社會(huì)保障基金支出，科學(xué)開證新的稅種，通過發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券和國債等形式來籌集資金，從而全面優(yōu)化社會(huì)保障體系，為完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，從根本上解決保險(xiǎn)基金緊缺問題，必須全面加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使事業(yè)單位保險(xiǎn)基金制度執(zhí)行工作有法可依、有法必依。與此同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金制度實(shí)施立法，監(jiān)管該制度的執(zhí)行方式，并落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

結(jié)語

保險(xiǎn)制度的建立健全和不斷的改革創(chuàng)新是時(shí)代所趨和人民的需要，也是為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)的切身需求。保險(xiǎn)制度一體化的實(shí)施能在廣大的受益者面前提升員工滿意度從而積極為事業(yè)單位的建設(shè)積極進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)事業(yè)單位良性循環(huán)，則需要加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立的完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，科學(xué)區(qū)分養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異性，將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的入不敷出問題;開辟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道，結(jié)合具體需要科學(xué)調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加社會(huì)保障基金支出，科學(xué)開證新的稅種，通過發(fā)行社會(huì)保障長(zhǎng)期債券和國債等形式來籌集資金，從而全面優(yōu)化社會(huì)保障體系;秉承“一個(gè)統(tǒng)一”與“五個(gè)同步”理念，努力加快事業(yè)單位保險(xiǎn)一體化運(yùn)作。

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