在京霾中感受市場決定

萬存知

京劇、京腔、京味、京韻，作為中國的民族象征，一直為人津津樂道。但京霾，作為中國環境問題的一個象征，又似愈演愈烈，對這種損害健康的氣象災難，人們既深惡痛絕，又萬般無奈。

近年來，一進入冬春季節，我國華北的京津冀地區就時常籠罩著霧霾，人們議論紛紛，但時至今日，有關部門和專業機構對霧霾問題仍沒有一個公開的、權威的評估報告，也沒有對公眾防護進行必要的教育和引導，似乎人們只能耐心地忍受，靜心等待自然界的風雨恩賜來緩解這種氣象的煎熬。

京霾不只是北京的問題，而是以北京心臟地帶為圓心，以同心圓方式向周邊方圓500公里范圍內擴展的事關蕓蕓眾生生存和發展模式的問題。對于京霾，作為事后諸葛亮進行反思，實際上每個生活在其中的人，既是受害者，也是加害者；自害自，既活該，又須求解。

解決京霾，北京的空氣質量真的只能靠風吹雨打嗎？這應從京霾的形成進行分析。京霾到底是怎樣形成的？從一些紛繁的現象看，應該說，霧霾是人類對自身的懲罰，是人們在經濟活動中，濫用市場力量，崇尚泛自由主義的必然產物。為了擴大內需，近十余年來國家通過房改和車改來鼓勵個人增加消費，同時減輕財政負擔，這本是一個重大的正確的宏觀政策選擇，但在貫徹執行過程中，人們將科學決策和戰略規劃的任務讓位給市場，指望通過市場的自我調節能優化相關的資源配置。于是，房改政策與市場化的房地產開發對接，主城改造和外圍的新住宅越建越多，施工現場比比皆是，過去由單位集中公租住房的政策改為由個人根據經濟能力和偏好分散自購住房的政策。人們的居住日益分散化，居住地與工作地相距越來越遠，過去可以集中接送職工上下班的班車，因居住分散和公車改革，而不得不取消，取而代之的是，人們按月拿著有限的交通補貼，上下班東奔西跑、南征北戰，公交車既暴擠又不便，騎自行車又太遠，只能購小汽車自駕上下班。當這種現象日益普遍化以后，馬路越修越寬，進出主城的道路越來越堵，自行車車流越來越稀少，汽車尾氣污染越來越嚴重。在北京，城區內大量施工現場揚塵和汽車尾氣是對霧霾的巨大“貢獻”。

為了提高北京的首都品味，北京在根除污染源的同時反被再污染。北京城區許多尾氣排放不達標的車輛，按規定不能再在城區行駛，結果，其車主大多將其轉手賣給了北京周邊地區的農村。北京城區的一些排污大戶企業，也大多按規定向北京周邊的欠發達地區轉移，周邊欠發達地區從自身利益考慮，一方面要生產，要就業，要財政收入，要政績，無工不富，有工業就有希望，大多將這些高耗污染企業全面吸收；另一方面在企業開工后的防污、治污上，既沒有內在動力，也沒有經濟實力，更不可能采用先進的技術，其結果是，在污染自己的同時，反過來通過大氣環流再污染北京。人們常將北京周邊農村焚燒秸稈作為霧霾的重要原因，實際上要看到，焚燒秸稈除了制造煙霧并產生少量的粉塵外，并不會產生大量有毒氣體，與工業污染似有質的不同。

為了增強北京作為首都的活力，北京廣納各方英才，但大量的流動人口涌入北京后，城市的承載能力已達到極限，同時也制造了大量的污染。北京現有常住人口近2000萬，流動人口難以準確統計，有的短期逗留就離開了，有的長期滯留謀生，在北京滯留半年以上的非常住人口，估測在1200萬左右，這些非常住居民的從業方式既自由化又多樣化，許多在小巷中開小門店或作坊，在城鄉結合部租住簡易房，結果是，眾多小巷中的餐飲燒烤及其煤爐，沒有集中供氣供熱簡易房中的煤爐生活和取暖設施，其廢氣等污物直排，成為城區空氣污染的重要制造源。再者，城區人口過多，生產生活用水量劇增，地下水過量開采，加重了北京缺水和干燥的窘境，大氣環境缺乏水汽，近年來雨雪量遞減，對大氣污染物的自然凈化能力減弱，也加重了空氣污染的程度。

形成上述現象的原因是多方面的，短期內還很難對其作出好壞優劣的評判。但反思這些現象的發展過程，似應在根本上從經濟中尋找其是非曲直。首先，須科學地認知城市，特別是首都城市的經濟功能。城市是人流、知識流、信息流、物流等資源的集散地。根據國際著名城市學家的論證，城市是人類的一大發明，代表了人類進步的方向，也是最有利于環境保護和人類可持續發展的社會活動方式。但不同的城市在其形成和發展過程中，因地理、貿易、產業和人口等原因，各有其自身的特點。可以說，城市是因人們的經濟活動而生、因經濟功能而興、因經濟實績而別。但在中國過去，人們曾習慣為將一個消費城市轉化為生產城市、將市民轉化為產業大軍、將供產銷一體化、將經濟總量快速擴大而感到自豪，結果是中國的城市眾多，但大中小城市一個樣，所得的城市病也一個樣。具體到北京這個首都城市，長年圍繞數千萬居民的衣食住行緊抓經濟建設是對的，但在經濟功能的定位上，似有許多值得反思改進之處。例如，保護傳統與推進現代化的關系，老城改造與古城保護的關系，產業制造與產業創造的關系，城市規劃與城市功能區劃分的關系，經濟門類的齊全與合理社會分工的關系等等。總體感覺是，北京作為首都城市，其經濟功能過于單一、過于集中，結果造成城市功能不全、負荷過重。

其次，須正確地認識政府與市場的關系，在推行經濟自由民主過程中，應防止泛自由主義泛濫，防止盛行無政府主義。在城市規劃過程中，應強調集中統一，這在歐洲十六至十七世紀城市發展過程中，城市土地統一規劃已經作為一條鐵律加以遵守，應防止城市規劃分級分權分類管控。但在我國實踐中，為照顧地方利益，為兼顧區域平衡，城市規劃大多采取分級管控，重微觀、輕宏觀，重經濟因素、輕社會文化福利因素，重解決當前問題、輕長期戰略統籌。結果是，城市挖了填、填了挖，建筑物越建越快、壽命越來越短，城市規劃一改再改，最后變得沒規劃，地方微觀有權主體想怎么建就怎么建，在城市生活中除了感受緊張外，別無他獲，城市日益變得可怕、無奈和找不到靈魂。

在人口自由流動過程中，農民工潮涌進城，似乎分享發展的紅利，就是進城享受那種繁榮。農民工進城后，其自由擇業、自由從業，在給城市注入大量勞動力的同時，也帶來了一系列的問題。城市的住房、醫療、交通、教育、城管等資源，歷史上是按照常住居民及其貢獻的財政收入進行配置的，大量接納進城的外地務工人員后，由于管理上的原因，城市收繳農民工的稅費較為困難，城市所提供的既定公共資源為更多人所享受，帶來的是城市服務功能平均水平的下降，最后，大家卻都對這個城市不滿意。毋庸置疑，北京的主要大街確實建設得像個大國的首都，但其眾多的小巷，人們隨意開門店擺攤設點，車輛亂停亂放，臟亂差的現象長期得不到根治，局部地區還有加重的趨勢，一些僻街小巷，大有鄉村化的趨向。城區基層政府組織反映，只要不出現殺人放火和群體性事件，對這些日常的亂象管不住、管不了，也沒法管。對這其中的受益者，我們不能不說，真是太自由了；對這其中的受損者，我們不能不說，真是太無辜、太無助了。

類似的例子還可以列出一長串清單。可以看出，政府為了增強經濟的活力，放松對經濟活動的管制原則是對的，但也不能絕對化，在尊重經濟主體自由選擇的前提下，政府還得發揮宏觀調控作用，該管的還得管，政府管理不到位，勢必出現市場的自由散漫和混亂，甚至出現無政府主義，進而危害公共利益和公共安全。

最后，無論是市場決定還是政府調控，其選擇權都應該是有限的，即都應該受到市場決定和政府調控雙方均認同的規制的約束。就京霾這個議題而言，市場決定無疑太過自利、自由，市場主體幾乎不受法治的約束，制污排污的成本幾近為零，且幾乎處于不受約束狀態；在這個問題上的政府調控，應該說是不完全到位的，也缺乏法治的依托，除了像奧運會和亞太經合會這樣的重大安排外，日常也缺乏治霾的跨行政區域的政府間合作。若在治理京霾這個問題上，市場主體和政府調控都能走上法治的軌道，則消除京霾的危害的時間會短些；若任由人們受傷害到經濟難以為繼，市場力量自然覺醒，則消除京霾可能會犧牲一兩代人，那代價就太大了。endprint