政府王道

歐陽君山

有個(gè)成語叫“舉重若輕”，特別適合于政府規(guī)模問題，一旦“若重”則不僅不能“舉重”，反而可能被“自重”壓垮，“舉重”必須“若輕”，政府規(guī)模宜小不能大。那政府規(guī)模能小到什么程度呢？答案取決于政府的本分——代表并看護(hù)市場乃至國家整體利益。

“人一上百，形形色色。”個(gè)體利益是豐富多彩的，不同的個(gè)體會(huì)追求不同的利益，即便同一個(gè)個(gè)體，在不同的時(shí)點(diǎn)和地點(diǎn)也可能追求不同的利益。但整體利益應(yīng)該是單一的，甚至在字面上，整體就意味著單一。拿“公地悲劇”來講，牧民可根據(jù)自己的能力決定蓄養(yǎng)牛羊的數(shù)量，由于能力不盡相同，每位牧民蓄養(yǎng)牛羊的數(shù)量也不盡相同，但整體利益有且只有一項(xiàng)，那就是草場所能蓄養(yǎng)牛羊的最大限度，必須保證現(xiàn)實(shí)的牛羊數(shù)量在最大限度內(nèi)，從而維持草場的休養(yǎng)生息，不至于因超荷而崩潰，當(dāng)然也不宜因低荷而浪費(fèi)，用科學(xué)的術(shù)語講，整體利益就是尋找并保證草場新陳代謝與蓄養(yǎng)牛羊之間的均衡，舍此之外，都不屬于整體利益，都不得以整體利益之名，這就是整體利益的單一性。

國家當(dāng)然不比草場，但國家整體利益性質(zhì)上也應(yīng)該單一。概括起來講，國家整體利益不外乎治安及司法、國防及外交、特定國際競爭目標(biāo)、均衡價(jià)值觀四大類。當(dāng)然，這四大類還會(huì)有一些衍生，比如為保證長治久安，特定地區(qū)可能涉及生態(tài)環(huán)境安全，典型如中華歷史上的治水，尤其是黃河的治理，也歸屬于國家整體利益。但不管如何衍生，都可以肯定，國家整體利益的確單一，單一是整體利益的本色。

事實(shí)上，國家整體利益不只是單一，準(zhǔn)確講，極其單一。略舉一例說明，維護(hù)氣候穩(wěn)定是不是一樁大事？顯而易見！是不是千頭萬緒？顯而易見！那如何完成這一樁千頭萬緒的大事呢？國家整體利益在這里只意味著一個(gè)數(shù)字，那就是對(duì)溫室氣體排放的總量管制，只要總量管制確定，其余的都可以交市場處理，這正是新興的環(huán)境權(quán)益交易模式，被稱為“總量管制與交易機(jī)制”，最明顯的特點(diǎn)就是把“總量管制”扣在“交易”之先。一旦確定總量管制，環(huán)境權(quán)益如溫室氣體排放即轉(zhuǎn)化為商品，成為市場上的個(gè)體利益，市場交易就可以開啟，要多自由，就多自由，再?zèng)]有別的任何管制。這不只是環(huán)境權(quán)益市場的獨(dú)特模式，而就是市場機(jī)制的一般模式，任何市場都是由一個(gè)數(shù)字撬起的，都必須先確定總量管制，只不過新興的環(huán)境權(quán)益交易市場更鮮明地彰顯了這一點(diǎn)而已。再看一個(gè)反面例證，所謂的“冰淇淋商販難題”：

一條街長100米，有兩家冰淇淋商販，顯而易見構(gòu)成競爭。假設(shè)冰淇淋消費(fèi)者愿意為吃冰淇淋走25米，更遠(yuǎn)就可能放棄消費(fèi)愿望。如為消費(fèi)者考慮，同時(shí)也為冰淇淋供應(yīng)商考慮，冰淇淋車柜的最佳分布方案是：把100米分成兩個(gè)50米，兩個(gè)商販各自站在兩個(gè)50米的中點(diǎn)，各自覆蓋左右25米。但由于競爭的需要，兩個(gè)商販都會(huì)投機(jī)性地把冰淇淋車柜悄悄向?qū)Ψ脚矂?dòng)，從而吃掉對(duì)方一部分消費(fèi)者。天長日久，兩位商販最后可能發(fā)現(xiàn)他們肩并肩地站在100米的中點(diǎn)，街兩頭25米的消費(fèi)者可能放棄冰淇淋消費(fèi)，商販和消費(fèi)者的利益同時(shí)最小化。

為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？原因就在于缺乏總量管制，不符合市場機(jī)制的模式。這里的冰淇淋車柜最佳分布方案構(gòu)成整體利益的紅線，但由于缺乏相應(yīng)的總量管制，商販的自由競爭背離了整體利益，走上投機(jī)性歧途，最后導(dǎo)致個(gè)體利益也得不到保障。作為國家整體利益的代表和看護(hù)者，政府只需要給出一個(gè)總量管制的數(shù)字就足以撬起一個(gè)市場，然后由市場處理一切。市場是專門做事的，但它不能無厘頭地做，而需要代表和看護(hù)整體利益的政府給出一個(gè)總量管制的數(shù)字。

國家整體利益的極其單一決定了政府的本分是做“甩手掌柜”，“掌”至“大權(quán)獨(dú)攬”、“甩”到“一事不做”，這才是政府的王道。所謂“大權(quán)獨(dú)攬”即總量管制，它實(shí)質(zhì)上意味著個(gè)體利益自由競爭的方向與限度；所謂“一事不做”即不做任何具體事務(wù)，在總量管制下，具體事務(wù)都轉(zhuǎn)化為個(gè)體利益，悉由市場自治。那政府規(guī)模能小到什么程度呢？就以一句有點(diǎn)詩意的話來作答吧：政府來到世間，它不是來做事的……endprint