一個產業扶貧的反哺樣本

付雙雙+彭娟+張燕+湯元宋+王承丞

上聯：農業農村農民三農問題關乎全局

下聯：煙水煙路煙房國煙扶貧惠及萬民

橫批：情系深山

在湖北省鄖西縣湖北口鄉，路口處搭建的“n”型鐵架上貼著這樣一副對聯。這副對聯道出了湖北口回族鄉25000回漢人民對國家煙草專賣局（以下簡稱“國煙”）幫扶多年的感激之情。

大愛無言 續寫定點扶貧新篇章

從1992年起，按照國務院統一部署，國煙開始幫扶湖北省十堰市鄖西縣，1993年，又增加了鄖縣，共幫扶兩個縣，2002年開始，幫扶縣調整為鄖西縣和竹溪縣，延續至今。國煙始終以“國家利益至上，消費者利益至上”的原則，把扶貧工作作為全局重要工作之一，高層重視，全員參與。

2002年以來，局長姜成康、副局長張保振、紀檢組長潘家華以及各部門負責人先后多次深入鄖西、竹溪。國煙還成立了由張保振副局長任組長的扶貧開發領導小組，設立了扶貧工作辦公室，明確了專職辦公人員，全面負責扶貧工作的組織、協調和檢查、落實。張保振每年專題聽取、研究幫扶情況的工作匯報，著力解決實際困難和問題，推動工作扎實有效開展，他還曾一次帶領六位司長深入貧困縣進行調研，要求各部門全力支持扶貧工作。

自1997年起，國煙開始選拔優秀年輕干部到十堰掛職扶貧。從此，鄖縣、鄖西、竹溪3縣總能在每年的春夏之交，迎來從千里之外的北京趕來上任的國煙掛職扶貧干部。從魯春林到孫桂芳，國煙兩位司級干部相繼掛職擔任了十堰市市長助理。他們時刻牽掛著十堰的扶貧工作，每年都不辭辛苦到幫扶縣考察，實地了解扶貧規劃、資金落實、項目進展情況。因十堰遠離武漢，靠近陜西，他們大多從陜西西安繞道進入湖北鄖西、竹溪，盤山繞嶺，舟車勞頓，經常在坎坷顛簸的山路上一走就是一天。在十堰三縣的山路上，在貧困農戶的田間地頭，留下了國煙23位優秀年輕干部的足跡和汗水，他們用真情大愛，續寫著國煙扶貧的新篇章。

“不知前世遭何冤，今生住在山里邊。出門遍地山連山，抬頭只見碗大天。走的盡是毛狗路，運輸全靠兩個肩。不是馱，就是擔，上坡掙得腰腿酸。”這是流傳在鄂西北大山中的一首民謠，即便是在今天，類似情景依然可見。初到鄂西北，在京城呆慣的掛職干部們難免有些不適，但是，當地百姓的貧困深深刺痛了他們，沉甸甸的責任很快將這種不適蕩滌一空。

國文彤，這個生在城市、長在城市、干在城市的年輕干部，在2007年剛到鄖西縣掛職的那段時間，用了近4個月的時間到全縣18個鄉鎮（場、區）調研，與鄉鎮領導進行座談，了解各鄉鎮基本情況。至今，回憶起在鄖西掛職時的一個場景，國文彤仍然記憶猶新。2007年的一天，他見到一個下山擔水的中年婦女，擔著兩個半桶的水，要來回走5公里的山路。這路程，即便是年輕力壯的小伙子，也要走上幾個小時。而她擔上來的這些水，就是供一家人一周吃飯、洗臉、洗菜、洗衣的生活用水。

2009年4月，崔焰、唐國忠兩位國煙干部肩負重任，開始了為期兩年的掛職生活。雖然擔任鄖西縣副縣長只有一年的時間，煙草專業畢業的高材生崔焰卻如魚得水，受益匪淺。他走遍了鄖西的山山水水，從國煙幫扶的歷史現狀，到鄖西的風土人情、地形地貌、氣候特征以及各鄉鎮甚至村的情況，再到國煙扶貧的煙葉種植、公路橋梁、教育衛生、產業扶貧、扶貧搬遷、科技扶貧和重點村建設等項目都了如指掌，以至于鄖西縣分管農業的副縣長王太寧稱：“崔焰就像一部活地圖，怎么看怎么不像掛職的，倒像是任職多年的‘鄖西通！”崔焰介紹，目前，國煙在鄖西縣31個扶貧項目已完成18個并通過驗收，其中常規項目完成10個，整村推進重點村建設項目完成8個。

掛職竹溪的唐國忠副縣長生長在北京，學的是國際貿易，工作在國煙下屬的中國煙草國際有限公司，經常在世界各地飛來飛去。在竹溪，環境巨大的反差非但沒有讓他卻步，反而大大激發了他干事創業的熱情。住在只有9平方米的平房宿舍里，唐國忠每天早出晚歸，大部分時間奔波在鄉村田間。涉及到36個村11076戶的45個基礎建設、改善環境和產業發展的項目他都逐項落實，還聯系國煙向水旱災害嚴重的鄉鎮捐款20萬元，聯系自己供職的中國煙草國際有限公司向當地四所中學捐贈了價值3萬元的文具和體育器材。

唐國忠十分掛念竹溪一中“2009級金葉·新長城自強班”的孩子們，經常詢問關心他們的學習生活情況，為他們作報告、講人生。可是，遠在北京9歲讀三年級的女兒，他卻無暇顧及，只好偶爾打打電話，以示疼愛和關心。

大音希聲 帶給農民更多實惠

姜成康時時關注貧困地區的狀況，經常從掛職干部那里了解扶貧縣的情況。他說：“對口幫扶要從農民最關心、最直接、最現實的問題入手，圍繞給農民帶來更多的實惠、讓農民徹底擺脫貧困來開展。”圍繞這個思路，國煙扶貧一開始就從解決農民最迫切的吃水難、行路難、上學難、看病難等民生問題入手，陸續展開。

為解決當地老百姓吃水難問題，國煙啟動了“金葉水窖工程”。隨后，一口口“愛民窖”、“德政窖”、“連心窖”、“扶貧窖”在鄖縣、鄖西、竹溪等地遍地開花。

“要想富，先修路”，為解決當地群眾行路難的問題，國煙全力支持山區修橋筑路工程。鄖西縣湖北口鄉黨委書記王德忠說，1998年，國煙投資50萬元修通的“二龍路”，沿途5個村的2200多戶人家結束了祖祖輩輩肩挑背馱的歷史。2006年，國煙扶持資金30萬元，建成了跨度235米的鄖西縣上津金錢河大橋，使上津、槐樹兩個鄉鎮的1.7萬多老百姓實現了“天塹變通途”的夢想，令上津鎮黨委書記尚政國感嘆不已。

掛職十堰市市長助理、國煙計劃司副司長孫桂芳說，近幾年，國煙扶持兩縣交通、水利建設項目資金790多萬元，帶動地方配套資金5400余萬元，新修、硬化公路380多公里，建設橋梁11座，打通經濟斷途路5條30公里，修復河堤600米。項目覆蓋28個鄉鎮72個村，解決了25萬多人行路難的問題。修建水渠5條17公里，水池、水窖近10萬立方米，鋪設管網450多公里，解決了6400多戶26000多人的吃水和35000多畝生產用水問題。

“扶貧先扶智，扶智先興教”。中國煙草總公司總會計師兼財務司司長張玉霞在調研對口扶貧時說：“山區孩子的呼喚，是我們義不容辭的責任，在扶貧助學上做多少都不為過。”

在竹溪一中， 2005年以前全校2600余名師生“擠”在占地僅15畝的60年老校區，教學樓都是狹窄的老樓，學生連上廁所都要排長隊。副校長萬孝榮說，國煙先后幫扶535萬元專項資金用于新一中建設。如今，占地108畝，建筑面積42405平方米的新一中拔地而起，教學區、運動區、生活區“三區”分開，1座實驗樓、3座教學樓、2座學生公寓、師生食堂、教職工宿舍、運動場等配套齊全，寬敞、明亮、整潔的現代校園矗立在竹溪大地上。

同樣有60多年歷史的鄖西一中，有住讀生近3000人，18個女生住一間房，女生的住宿問題一直困擾著校長張萬州。2006年姜成康來鄖西調研時，了解到女生住宿擁擠現狀后，當即決定投資100萬元建設一座新的女生公寓。兩年后，住宿于此的1041名女生，擁有了一個建筑面積5210平方米、整潔明亮舒適的6層新樓。

除了對青少年教育幫扶之外，國煙也關注對農村成年人進行科技教育、傳播知識與信息。國煙派到定點扶貧縣的掛職干部在幫扶工作中充分利用自身優勢，定期或不定期在鄉村開展煙葉種植科技知識講座，開展農保知識培訓活動，支持縣勞動部門開展勞動力轉移培訓，不少參加培訓的農民已經成為農村實用技術能手和致富明星。

在秦巴山區流傳著這樣一首順口溜：“炒菜燒干鍋，生病慢慢拖，上山打赤腳，天黑順墻摸。”“生病慢慢拖”是困擾當地群眾多年的“看病難”的真實寫照。

以鄖西縣為例，全縣共有18個鄉鎮，296個村，受各種因素的制約，衛生事業發展緩慢，全縣醫療債務達433萬元，醫療機構基礎設施差。鄖西縣副縣長王太寧說：“當時很多村沒有衛生室，就連鄉衛生院的醫療設備也還是血壓計、聽診器、體溫表‘老三樣，不能滿足當地人民群眾的健康需求。”姜成康親臨鄖西縣檢查扶貧工作時堅決表示，國煙要加大投入，徹底改善老百姓的就醫條件。2006年，國煙投入資金400萬元扶持鄖西縣衛生事業。在此有力支持下，鄖西的醫療條件得到較大發展，新建、改造鄉鎮衛生院住院部和門診大樓6棟、村衛生室6個，共5600平方米；6個鄉鎮衛生院和65個村衛生室配置了醫療設備687臺（套）。

如今，在國煙幫扶下，兩縣農村衛生服務網絡進一步健全，山區鄉親的就醫條件大大改善，“小病不出村、急病不出鄉、大病不出縣”目標正逐步實現。

面向實際 走出一條產業扶貧新路

輸血與造血結合，當前與長遠兼顧，立足行業特色，面向當地實際，國煙探索出一條以煙葉種植為主的產業扶貧新思路。

經過多年的考察論證，參與國煙扶貧的多位掛職干部發現，位于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶的鄖西縣、竹溪縣，立體氣候明顯，土壤條件十分適宜煙葉生產，當地農民又擁有一定的種煙基礎。為此，掛職干部上報國煙，建議調整工作思路，將扶持煙葉生產作為扶貧工作重點，將煙葉生產樹立為兩縣的支柱產業。

進入2005年，以“一基四化”為內涵的現代煙草農業建設工程在全國啟動，“煙水配套工程”隨之走進了兩個幫扶縣。姜成康解釋說，所謂“一基四化”，就是傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變，要全面推進煙葉生產基礎設施建設，努力實現煙葉生產的“規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理”。于是，以煙葉生產為載體的產業扶貧的思路更加明晰，掛職干部的目標更加明確，信心更加堅定。

為了確保幫扶縣煙葉生產可持續發展，國煙始終把加大科技投入，提高幫扶縣煙葉生產水平作為產業發展的重點。近年來，國煙多次組織全國煙草專家到幫扶縣進行實地指導，世界著名煙葉專家左天覺、中國工程院院士朱尊權也曾到鄖西縣指導生產，而幫扶縣許多煙葉技術人員也在國家局的組織下出國考察，并到國內香料煙主產區學習。

截至目前，國煙累計扶持300多萬元用于在兩縣推廣先進的煙葉生產技術，開展煙葉科技研究項目10多個，有力地促進了煙葉生產水平的提高。

2007年，配合現代煙草農業行動，國煙在竹溪縣最偏遠的向壩鄉建立了一個全國現代煙草農業試點。竹溪縣副縣長尹熙祥介紹，試點鄉村組建了烤煙生產農民專業合作社，在土地流轉、規模種植、專業化服務和輔助產業發展等方面進行了有益的嘗試，使得試點區農民戶均增收2800元，每畝降低種煙成本540元。

近年來，國煙還因地制宜扶持兩縣發展林果、蔬菜和茶葉等特色產業基地2萬多畝，將發展高效農業作為扶貧開發的一項產業來抓，以產業為依托，增強地方財政實力，帶動更多人走上了共同富裕的道路。

大音希聲，大愛無言。一副支架擎起的兩副對聯，默默豎立在山路兩旁，櫛風沐雨，歷經滄桑，印記著一代又一代國煙人耕耘的足跡和執著的愛心，承載著千千萬萬秦巴山人質樸的情感和幸福的渴望。