下山入川創新路

祁連山高深山區的群眾走出大山過上了好日子，金融扶貧支撐起來的戈壁綠洲“設施農牧業+特色林果業”發展得紅紅火火——當下，在甘肅武威，扶貧攻堅讓祁連山深山的生態逐步恢復，重現草深林茂的繁榮景象，也讓昔日的戈壁荒灘變成移民安居樂業的幸福家園。

武威，自然條件嚴酷，生態環境脆弱，貧困面大，貧困程度深。一區三縣中古浪、天祝兩縣為國家扶貧開發工作重點縣和國家集中連片特困片區縣，涼州區和民勤縣被甘肅省確定為“插花型”貧困片區。全市現有貧困村322個，貧困人口35.47萬人，貧困發生率23%，大部分貧困人口集中分布在祁連山的山頂、深山區、北坡淺山干旱區以及騰格里和巴丹吉林沙漠邊緣。

面對貧困現狀，武威市委不斷創新扶貧思路，統籌生態保護和扶貧開發，以持續增加貧困人口收入為核心任務，以統籌推進“聯村聯戶、為民富民”行動和“1236”（即一個核心是持續增加貧困群眾收入，確保貧困地區農民人均純收入增幅高于全省平均水平；兩個不愁，就是穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿；三個保障，即保障扶貧對象義務教育、基本醫療和住房；六大突破，就是基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升突破）扶貧攻堅行動為抓手，堅持城鄉融合理念，強力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，全力實施高深山區貧困農牧民“下山入川”移民工程，引導各類項目和生產要素向貧困片區布局、各方力量向扶貧攻堅聚集，走出了一條“建棚子、栽林子、抓票子、蓋房子、過上好日子”的扶貧開發新路子，扶貧攻堅取得顯著成效。

易地搬遷謀脫貧

以前，生活在祁連山海拔2800米左右山頂、深山區的農牧民群眾，面臨著缺水、少電、出行不便和就醫、就學極度困難的問題。2011年，武威市委在深入調研、廣泛論證基礎上，提出并實施了高深山區貧困農牧民“下山入川”生態移民工程。力爭通過易地扶貧搬遷、市區機關農林場安置、勞務移民、教育移民、城鎮移民、工業移民等多種途徑，用5年左右時間逐步將居住在海拔2800米左右高深山區的7.2萬貧困農牧民移居川區，徹底斬斷窮根、改變窮貌。

在推進“聯村聯戶、為民富民”行動和扶貧攻堅中，武威市把實施“下山入川”工程作為重點任務，將所有“下山入川”農戶全部納入聯戶范圍，統籌謀劃，協調推進，實行搬遷群眾產業發展與住宅建設同步規劃，推進生產方式與生活方式同步轉變，實現集中式居住、集約式發展。

為解決安置用地，市上依法清理收回國有和集體農林場226個，收繳土地12.9萬畝，縣區充分挖掘現有耕地和荒灘荒坡資源，積極爭取國家和省上支持，開發古浪縣黃花灘、天祝縣金強川、涼州區東河鄉等規模較大的移民安置點。

為解決資金短缺問題，武威市按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變”的原則，以縣區為主整合易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、游牧民定居、生態功能補償、扶貧專項、社會幫扶、水電路渠基礎設施等各類項目資金，集中向移民安置區傾斜。

為實現“當年下山、次年脫貧、三年致富”目標，讓移民群眾安居樂業，實現穩定脫貧致富，武威市堅持把產業培育與住宅建設同步規劃、同步建設，縣區出臺相關產業扶持優惠政策，組織開展農民實用技術培訓，在搬遷新村大力推進“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式，移民點逐步形成以日光溫室、養殖暖棚、特色林果為主導的產業發展格局。2013年“下山入川”農牧民人均純收入達到5000元以上，較搬遷前增長2倍以上，最高的比搬遷前增長了5倍。

三年多來，全市累計投入“下山入川”工程資金近19億元，集中對移民點水、電、路及學校、衛生院、文化室等基礎設施、公共服務設施同步配套建設，不僅高標準建設了一批現代化新村，還減輕了移民的經濟壓力。目前，全市建成和在建古浪縣黃花灘感恩新村社區、天祝縣黃草川易地扶貧搬遷安置示范點等移民點51個，累計“下山入川”6.2萬人，其中2014年已完成2萬人，預計2015年底可全面超額完成7.2萬人的“下山入川”規劃任務。

“下山入川”生態移民工程不但讓高深山區農牧民徹底告別了惡劣的生存環境，同時也減輕了自然環境的壓力。3年間，全市累計退出草原、林地、耕地80萬畝，恢復生態用地72萬畝，恢復水源涵養林5.2萬畝。據監測，去年大旱之年，山地草甸類牧草平均高度為21厘米，蓋度為100%，比2011年分別提高了1厘米和4個百分點；溫性荒漠草場類牧草平均高度16.23厘米，蓋度為18.37%，比2011年分別提高了2.71厘米和2.24個百分點。今年7、8月，全市植被覆蓋面較去年同期分別增加52.3%、23.1%。

富民產業促增收

培育特色優勢產業是實現貧困群眾穩定脫貧、推動農業發展方式轉變、加快農業現代化進程的核心。2010年以來，武威市大力推行“設施農牧業+特色林果業”主體生產模式和“儲藏加工+運輸銷售”營銷模式，通過黨政推動、政策扶持、科技支撐等措施，全力推進以日光溫室、養殖暖棚為主的設施農牧業和紅提葡萄、皇冠梨、紅棗、枸杞為主的特色林果業，按照“宜養則養、宜菜則菜、宜果則果”的原則，突出“規模化、區域性、多品種、高效益”發展方向，堅持統一規劃、集中連片、整體推進、規模建設、突出重點的原則，加大雙聯惠農貸款、草食畜牧業和設施蔬菜產業貼息貸款對富民產業發展的支持力度，在貧困片區形成以反季節蔬菜、紅提葡萄為主的設施種植業，以紅棗、黃冠梨、枸杞為主的特色林果業，以肉羊、肉牛、獺兔為主的設施養殖業，使產業扶貧效益大幅提升。

為讓更多貧困群眾發展富民產業，享受貸款貼息扶持政策，確保“貸得上、用得好、還得上”，武威市從開展婦女小額擔保貸款工作以來，不斷創新擔保方式，充分發揮財政資金“撬動”作用，將國家重點項目石羊河流域生態治理項目日光溫室每棚5000元補助資金改為擔保金，爭取將擔保比例由1：5放大到1：10，破解了擔保資金“籌集難”問題。endprint

甘肅省出臺“雙業”貸款貼息扶持政策后，武威市針對貧困片區產業發展資金不足、金融“盲區”大、農戶貸款難、貸款貴、基礎金融服務供給不足等難題，將金融信貸資金支撐作為破解扶貧資金瓶頸制約的現實選擇，市委主要領導親自主持召開會議，專題研究部署，精心組織安排，先后制定下發了《關于進一步推進婦女小額擔保貸款工作的意見》、《關于貫徹落實〈甘肅省草食畜牧業和設施蔬菜產業發展貸款貼息管理辦法〉的實施意見》，成立由市委分管領導任組長，市政府分管領導、人行中心支行行長任副組長，各縣區政府、各相關部門、各經辦金融機構主要負責人為成員的惠農貸款工作領導小組，統一負責全市“雙業”貸款等惠農貸款工作。規定貸款農戶只承擔1%的利息，其余的由各級政府進行貼息，充分調動群眾利用金融支持發展生產的積極性。

統計數據表明，截至今年11月10日，全市累計發放“三項”貸款25.52萬戶204.45億元，其中草食畜牧業和設施蔬菜產業貼息貸款9.39萬戶123.48億元，累計建設設施農牧業59.5萬畝、特色林果基地121萬畝，全市農業增加值由2009年的53.5億元增加到2013年的89.2億元，年均增長6.8%，農民人均純收入由3972元增加到6963元，其中60%來自主體生產模式，貧困片區走出了一條節水增收強農富民的最佳路徑。

狠抓落實強基礎

在武威，貧困片區基礎設施建設滯后，南部高深山區由于過度開發導致草場退化、荒漠化問題突出，群眾生產生活條件極為惡劣；水資源短缺則讓北部沿沙地帶土壤沙化嚴重，生態性貧困問題比較普遍，返貧現象嚴重。古浪、天祝兩縣仍有440個自然村未通公路，通村率只有36%，農田灌溉配套率僅46%；涼州區沿山片和沿沙片行政村道路通暢率僅26%。

針對這些難題，武威市通過整合資源，破解制約瓶頸，全力推進扶貧攻堅。以縣區為主整合行業項目資金，集中力量辦大事，著力在貧困片區農村公路、安全飲水、危房改造、農網升級改造等方面實現新突破，努力提升生產生活設施配套水平，改善公共服務條件。三年來，貧困片區新建和整修鄉村道路1508公里，有效解決了群眾出行難、農產品外運難的問題。加大水利工程建設力度，建成了古浪縣生態移民暨扶貧開發黃花灘項目水利骨干工程，天祝南陽山片“下山入川”生態移民小康供水工程實現通水，實施石門河調蓄飲水工程等重點項目，建成輸水渠道1487公里。實施農村飲水安全工程，解決了28.5萬人的飲水安全問題。不斷改善農村人居環境，改造貧困片區危房4.5萬戶，消除D級危房30萬平方米，新建、改建校舍39.5萬平方米，新建鄉鎮衛生院23個、村衛生室245所，貧困農牧民上學遠、條件差、就醫難等問題得到有效緩解。

同時，武威市加快公共服務體系建設，累計開展“送文化下鄉”等文化惠民工程210 場次，貧困片區廣播電視覆蓋率達到99%。去年以來，在貧困片區新、改建校舍8萬平方米，消除D級危房1.8萬平方米，建成鄉鎮中心幼兒園15所。市縣醫療機構選派78名醫護人員赴貧困縣、鄉開展醫療幫扶，古浪、天祝兩個片區縣有衛生室的行政村比例分別達到100%、81%，貧困片區新農合參合率達到98.7%。古浪、天祝兩縣去年來累計建設互助老人幸福院56個，新增貧困村養老床524張，貧困片區農牧民養老保險覆蓋率達到96%。

另外，武威市還加強市、縣、鄉、村技術服務體系建設，推行技術服務承包責任制，開展“萬名科技人員進萬棚”活動，選派科技人員駐村入戶，實行包棚責任制，實現貧困片區設施農牧業、特色林果業基地和農戶技術服務全覆蓋。加大“兩后生”和農民培訓力度，貧困片區三年累計培訓 “兩后生”2.7萬人（次），開展農民實用技術培訓83萬人（次）。endprint