邵陽：扶貧濟困譜新篇

曾臻+戴建明+楊建華

湖南省邵陽縣是國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅縣、國家扶貧開發工作重點縣。近年來，該縣對貧困人群、貧困村組進行精確識別、精準扶貧，真正將扶貧扶到根上，加快了貧困群眾脫貧致富奔小康的步伐。

“扶貧工作于我而言，就像一座沉重的大山，壓在頭頂上。要搬走這座大山，盡管難上加難，但必須一如既往、堅持不懈、勇于出擊。”邵陽縣委書記蔣偉的一句話，道出了該縣的貧困之重、扶貧之艱與消除貧困的堅定決心。

精確識別 為扶貧對象建檔立卡

為切實搞好農村扶貧對象建檔立卡工作，2014年3月，邵陽成立了由縣委書記任政委，縣長任組長的領導小組，并從扶貧、民政等部門抽調專人組建了領導小組辦公室，縣財政落實專項工作經費111萬元，并要求各鄉鎮（場）按對象識別1元/人、建檔立卡2元/戶安排本鄉鎮（場）專項工作經費。為使全縣農戶了解政策、積極參與，他們采取了縣級統一印發資料和以村為主開展宣傳的模式營造氛圍，利用懸掛橫幅、刷寫標語、召開村組會議等形式進行全方位、多形式的宣傳，達到了群眾對該項政策家喻戶曉的效果。

為穩步推進建檔立卡工作，縣政府專門明確了“五包”責任制和獎懲措施，按照“縣級領導包所聯鄉鎮（場）、鄉鎮（場）黨政一把手包本鄉鎮（場）、班子成員包片、駐村干部包村、群眾工作站工作人員和兩代表一委員包自然院落”的大包干原則，將建檔立卡工作責任層層進行分解。同時，縣政府與各鄉鎮（場）簽訂了目標管理責任狀，將農村扶貧對象建檔立卡工作納入各鄉鎮目標管理考核范圍，實行獎懲措施。對工作開展有特色、進度較快、對象識別準確的鄉鎮，進行通報表揚并實行一定的獎勵；對工作開展進度較慢、群眾反響較大、信訪事件較多的進行通報批評；對不合格的限期整改，同時取消評先評優資格。

建檔立卡工作做得好壞，關鍵在于對象識別是否準確。為此，全縣各行政村都依照《實施方案》要求，嚴格按照戶主申請、村民小組提名、評議小組評議投票、村委會復議的工作程序和“一篩、二評、三投票”的評議方式，開展了評議和識別。全縣各村在鄉鎮（場）的統一安排和具體指導下，都成立了30人以上的有廣泛代表性的評議小組，召開了村干部、黨員組長和民主評議會議，并將評議結果進行了公示。

縣建檔立卡辦負擔著對全縣相關工作進行全面調度和業務指導的職責，他們將工作人員分成三個大組，對全縣所有鄉鎮（場）分三大片進行業務指導。工作人員分別深入各鄉鎮村，為鄉鎮工作人員和部分村組干部現場進行業務指導，為信息錄入打下了堅實的基礎。此次農村扶貧對象建檔立卡工作中，該縣共精確識別出189個貧困村、19.26萬人（包括低保戶、五保戶等），占全縣總人口的24%。

精確幫扶 讓貧困群眾脫貧致富

邵陽縣委、縣政府將扶貧對象到戶幫扶工作擺上重要議事日程，每年都多次召開黨政聯席會和政府常務會專題研究，組建了強有力的工作班子，負責工作的組織實施、綜合協調和檢查指導。

為確保識別出來的扶貧對象戶戶能得到幫扶，戶戶有人落實幫扶，他們大膽創新，認真落實幫扶到戶措施。一方面組織機關在職干部、農業技術員、工商企業老板和熱心扶貧人士建立扶貧志愿者服務隊，進村聯戶開展“一幫一”、“多幫一”結對幫扶行動；另一方面廣泛宣傳、動員和引導民間力量參與幫扶活動，并向民間組織、民營企業以及在外工作創業的成功人士募集資金和物資。

為提高扶持措施的針對性和有效性，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，邵陽縣在貧困人口識別后，按照“缺什么補什么，需什么幫什么”的原則，對農村扶貧開發對象采取三大幫扶措施：

第一，對貧困戶中的年輕勞動力，邵陽縣依托省市職業技術學校，大力實施陽光雨露工程，著力培養一批懂技術、能致富的新型農民。

第二，在扶持住房建設時，對兩種對象中進行危房改造或者建新房的，根據國家有關規定優先給予貧困戶建房補助。今年，按省扶貧和住建部門提出的“百村示范、千村聯動、萬戶安居”貧困農戶危房改造目標，邵陽縣積極創造條件，千方百計調度資金100萬元，強力推進項目建設。目前全縣1200戶及兩個示范村貧困戶危房改造項目已全面展開，預計在今年11月底可全面竣工。

第三，注重產業扶持，積極探索金融支持產業扶貧、農村資金互助組織引導產業扶貧等方面的新路子，研究制定了金融扶貧的實施方案，對有產業基礎的貧困村、戶和有特色民俗文化的鄉鎮實行優先放貸、貸款貼息、資金互助、專項扶持、提供保險等方式，為產業發展提供資金扶持。

邵陽縣圍繞該縣優質稻、油茶、冬棗、烤煙、生豬等優勢特色產業，積極培育新型農業經營主體，大力發展農民專業合作組織，提高貧困農戶在產業發展中的組織程度，并利用龍頭企業、專業合作社等對貧困戶實施股份制幫扶和委托幫扶。

在油茶主產區，該縣依托湖南瑞柏茶油公司、華強糧油公司這兩個龍頭企業和油茶產業園建設，引導村民以土地資本入股或實行“公司+基地+農戶”、大戶承包、訂單生產等經營模式，增加產業收入。在縣扶貧辦的大力幫扶下，蔡橋鄉的傷殘退伍軍人周根生大力發展油茶產業，現在已種植的油茶面積達1.1萬畝。在酈家坪鎮冬棗主產區，充分利用十峰冬棗專業合作社，以區域化發展為優勢，實行委托幫扶。在烤煙主產區，充分利用煙葉專業合作社，組織扶貧對象戶發展烤煙產業，實現規模化、市場化發展，提高扶貧戶的收入。同時，盤活貧困勞動力資源，鼓勵企業招收貧困人口進廠務工，實現扶貧對象和企業雙贏。

截至目前，全縣共扶持省級農業產業化龍頭企業2家，發展農民專業化合作組織360家，比上年增加54家；培育種植雙季稻30畝以上的大戶1360家，比上年增加270家。

對有能力在家發展種、養生產的貧困戶，邵陽縣運用財稅杠桿引導他們根據自身特長和自然條件，選擇產業發展項目。經申報、實施和鄉鎮驗收后，按每人每年400元的標準進行產業發展扶持。三年共計發放到戶產業扶持資金4088萬元，扶持貧困農戶累計發展油茶和經濟林47150畝、烤煙35283畝、優質稻70299畝、養豬18萬頭。endprint

通過開展產業扶持等扶貧攻堅措施，邵陽縣農業實現了持續增效，農民實現了穩定增收，貧困對象戶基本擁有了致富產業。2013年，全縣農民人均純收入達到6316元，較2010年的2652元增加了3664元。

精準管理 使扶貧工作有章可循

據邵陽縣扶貧辦主任王琪介紹，全縣在每個鄉鎮都設立了扶貧辦，并由鄉鎮分管領導兼任扶貧辦主任，配有扶貧專干1-2名，并有專門辦公室和專用電腦，安排有專項工作經費。同時，邵陽在全省率先建立了扶貧志愿者網站，成立了扶貧志愿者服務隊，每一戶扶貧對象都有幫扶聯系人，構建了“政府主導、部門聯合、社會參與、多元投入、統籌發展、縣、鄉（鎮）、村三級聯動”的大扶貧格局。

為最大限度地發揮財政扶貧資金的使用效益，邵陽縣切實加強了財政扶貧資金管理力度。

一是明確兩個管理主體。在扶貧項目資金的管理上，明確了縣扶貧辦負責扶貧項目的申報實施和檢查驗收，同時負責扶貧資金的使用管理和監督，縣財政局負責扶貧資金的管理、監督，同時也參與扶貧項目的申報和檢查驗收。所有到縣的財政扶貧資金統一歸口縣財政局管理，一律實行縣級報賬制，按照“專戶儲存、專人管理、專賬核算、專款專用、集中報賬”的管理原則，由縣財政局統一管理、報帳和核算。

二是嚴格資金審批程序。2002年起，縣扶貧辦會同縣財政局專門制訂下發了《關于財政扶貧專項資金報賬結算審批程序的規定》、《關于切實加強財政扶貧資金項目管理的意見》。對扶貧項目的申報、實施，扶貧資金的劃撥、報帳和檢查監督等都作了詳細明確的規定。在資金的撥付上，邵陽縣嚴格按照“資金跟著項目走”的原則，按上級批復的項目計劃投放資金，采取項目工程開始后預付啟動資金、中途視建設進度追撥建設資金、工程竣工驗收后結清項目經費的辦法，有效地防止了項目資金的挪用、擠占、截留。

在確保扶貧資金的安全運行上，邵陽縣著重設置了五個監督關：項目實施單位對扶貧資金的使用一律實行公示制，接受群眾的監督；對群眾反映強烈的問題，通過新聞媒體來監督；每年邀請省市人大代表、縣人大常委會委員調查扶貧項目和資金的使用情況，縣人大常委會每年專題聽取一次扶貧工作的情況匯報；市、縣審計部門每年對全縣的扶貧資金進行一次全面審計，對審計出的問題限期整改；縣扶貧辦與縣紀委縣監察局建立了財政扶貧專項資金重點監督機制，與縣檢察部門建立了預防職務犯罪聯系點。這一系列舉措，為全縣的財政資金管理裝上了“安全閥”。

考核機制上，邵陽縣由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導各級班子和干部把工作重點放在扶貧開發上。特別是將扶貧對象建檔立卡工作納入全縣“三重”（重點項目前期工作、重點工程、重點工作）和各鄉鎮場績效管理考核范圍，實行每季度一督查一調度一講評，年終考核獎懲。

“解決貧困的一條最核心、最重要的出路就是大力推進精確識別、精準扶貧、精確管理”，王琪說，邵陽縣的扶貧工作，要從根本上解決“溫飽隨著扶貧走”的救濟型扶貧現象，真正做到“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”，實現扶貧方式由“輸血型”向“造血型”轉變。endprint