充分運用市場手段 建立有效調節機制

王智才

黨的十八屆三中全會強調，要“發揮市場在資源配置中的決定性作用”。保障畜產品有效供給歷來是個難題，生產少了難，多了也不行;畜產品需求彈性小，價高傷民，價低傷民。只有堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，畜牧業的發展才能走上現代化的快車道。畜牧業是農業中市場化程度最高的產業，要充分發揮這一優勢條件，在保持生產扶持政策連續性的基礎上，更加注重使用多樣靈活的市場手段，最大限度發揮金融、保險、期貨等市場手段的作用，建立起有效的畜產品生產調節機制，為現代畜牧業建設創造良好條件。

建立畜禽養殖風險分擔機制，需要打通政策保險支農通道，增強畜牧企業內生動力和活力。目前，國家扶持政策主要是用于發展生產，平抑價格上漲，對畜產品價格下跌的調控手段較弱。建立養殖場戶風險防控機制，增加畜牧業保險品種，擴大畜牧業保險實施范圍，有利于化解畜禽養殖風險，調動養殖場戶發展畜牧業生產的積極性。

實現畜產品價格穩定，需要增加畜產品期貨上市品種，發揮期貨市場穩定價格和套期保值的功能。近年來，畜產品價格波動幅度加劇，市場風險加大，單純依靠現貨市場已難以有效地引導生產、轉移風險。我國畜產品品種多、消費量大，全國每天要消費2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶，發展期貨市場潛力巨大。加快建立完善大宗畜產品期貨交易市場，有利于穩定畜產品價格，穩定畜牧業生產經營。

解決畜牧業發展資金資本問題，需要堅持雙輪驅動，利用財政資金撬動金融支農。當前，畜牧業仍處在快速發展階段，對資金的需求越來越大。推動出臺貸款貼息、產業基金等金融支持政策，引導帶動銀行等金融機構加強對畜牧業全產業鏈的信貸支持，加快工商資本進入畜牧行業，更好地解決傳統畜牧業轉型升級資金短缺問題。

近年來，各級畜牧部門切實加強與金融保險等部門協作，著力加快畜牧業市場支持體系建設。金融支持力度逐步加大，截至2013年3月末，銀行業金融機構農村畜牧業貸款余額3033.1億元，比上年同期增長23.8%。各級金融機構積極創新擔保方式，簡化審批手續，協助養殖場戶解決貸款難題。政策性保險體系不斷完善。從近期運行情況看，期貨交易有望成為畜產品規避價格波動風險的有效工具。

但也要看到，畜牧業市場體系離現代畜牧業的要求還有較大差距。金融供給還難以滿足畜牧業發展需求，“貸款難”仍然是制約畜牧業發展的瓶頸。政策性保險覆蓋面還不夠廣，很多重要畜種未納入范圍。生豬等關系國計民生的大宗畜產品還存在實物交割難等技術障礙，短期內還難以實現期貨交易。各級畜牧部門要著眼現代畜牧業發展建設，著力創新市場手段，為現代畜牧業持續健康發展提供強有力保障。

第一，積極參與保險政策的頂層設計。在與保監會聯合召開畜牧業保險交流會的基礎上，積極爭取推動畜牧業保險政策取得新突破。加強與有關部門溝通協調，總結北京、四川、吉林等地開展生豬價格保險試點經驗，推動規模化生豬養殖價格保險政策擴大試點。在實施生豬和奶牛等保險政策的同時，爭取逐步擴大保費補貼試點范圍，引導擴大疫病損失和無害化處理保險，推動建立肉牛肉羊保險制度，探索建立家禽產品利潤損失保險。

第二，大力推進貸款政策的落地生根。繼續加強與農業銀行、國家開發銀行等金融機構合作，推動建立銀行、政府、企業和擔保機構風險共擔機制，依托龍頭企業和貸款擔保機構，有效化解畜牧業貸款的風險。針對H7N9流感疫情給家禽生產造成的巨大損失，積極爭取出臺貸款支持政策，促進重點家禽養殖加工企業和種禽企業恢復發展。

第三，密切關注雞蛋期貨的實施效果。積極配合相關單位，深化對期貨交易風險以及應對措施的研究。認真總結雞蛋期貨上市經驗，推動完善生豬現貨市場或現金交割，提高生豬生產的標準化和規模化水平，為盡快開展生豬期貨交易奠定基礎。

第四，加強畜牧業監測預警和面向市場主體的信息服務。繼續下大力氣抓好畜牧業生產和市場監測預警工作，不斷強化信息服務，引導養殖場戶合理安排生產。圍繞畜牧業金融、保險等業務，加強業務主管部門與金融保險部門的信息合作，以信息化推動市場化。

第五，注重與現有各項扶持政策的協同配合。積極爭取增加畜牧業發展的資金投入，把畜牧業生產補貼、基礎設施建設等項目做大做強。逐步豐富現代畜牧業市場手段，用財政扶持資金來撬動社會資本進入畜牧業。加快建立以扶持龍頭企業等新型主體為重點的政策支持體系，加大補貼、用地、基礎設施條件改善等政策對新型經營主體的傾斜力度。