襄陽構建寵物診療樣板機構

文│王水生（湖北省襄陽市畜牧獸醫局）

樣板的建立，為開展動物診療機構清理整頓工作創造了有利條件，為動物診療科學研究、公共管理研究奠定了基石，為寵物診療市場新舊秩序的更替發揮了榜樣的力量。

2014年，湖北省襄陽市緊緊扣住“依法行政”這個主題，貫徹落實《農業部辦公廳關于開展2014年動物診療機構清理整頓工作的通知》和湖北省畜牧獸醫局辦公室《關于開展動物診療機構清理整頓工作的通知》要求，面對目前混亂的寵物診療市場，不為混亂找理由，要為規范想辦法，整治與疏通相結合，構建樣板寵物診療機構，規范診療市場，發揮榜樣的作用，清理整頓工作取得了明顯的成效。

一、問題分析

由于執業獸醫資格考試起步較晚，相關的法規不健全、監管制度不到位，動物診療市場存在執業獸醫資質、防疫隱患等方面的問題，主要體現在：

1.存在監管不作為亂作為現象。對在畜牧獸醫局及二級單位工作取得執業獸醫資格的人員兼職執業獸醫師的掛名現象睜只眼閉只眼；對無執業獸醫師資格的畜牧獸醫局及二級單位退職退休人員的非法從業現象出于情面視而不見聽而不聞；對取得執業獸醫師資格從業人員沒有注冊或備案現象不聞不問；對農村登記獸醫師在城市從業診療活動管理不力。

2.機構名不副實條件差。一些診療機構常常隨意冠以“某某職業學院動物附屬醫院”，有的門店只符合寵物門診條件卻掛上某某寵物醫院的招牌。而且多數診所場地狹小，條件簡陋，無相應的診療設備和器械，難以正常開展診療業務。

3.非法“行醫”屢禁不止。近幾年，獸醫主管部門加大了對無證、無資質人員非法從事寵物診療行為的打擊力度，寵物診療機構無證從事寵物診療的行為得到有效控制。然而，一些掛牌為動物樂園、美容店、用品店的單位也在悄無聲息地從事著非法經營的寵物診療活動。由于這些機構屬于工商部門管理的范圍，加上取證難度較大，獸醫主管部門開展對這些機構的打擊行動難度增大。

同時，非法從事寵物診療成本低、利潤高、手段隱蔽、“你進他退，你退他進”重復違法、屢教不改，還有部分寵物主貪圖省錢省事也助長了非法寵物診療的行為，取締難度較大，嚴重干擾著寵物診療行業健康有序發展，給動物防疫和公共衛生安全帶來隱患。還有一些機構場地面積大、裝修豪華，但人員不合格，有很大的欺騙性。

4.醫療廢棄物和病死動物無害化處理無場所。醫療廢棄物和病死動物尸體是一種危害極大的特殊廢物，含有大量的病原微生物、寄生蟲和其他有害物質。《動物診療機構管理辦法》規定了動物診療機構應當按照農業部規定處理病死動物和動物病理組織。動物診療機構應當參照《醫療廢棄物管理條例》的有關規定處理醫療廢棄物。然而，有的寵物診療機構認為醫療廢物集中處置單位收費太高，不愿與之簽訂合同，醫療廢物有的被當作生活垃圾丟掉，有的被賣掉獲取微利，只有少數診療機構送到正規單位進行處理。也有的診療機構有對醫療垃圾無害化處理的意識，但是卻找不到專門的無害化處理場所。加之消毒不嚴，極易造成疫病擴散，給公共衛生帶來了極大安全隱患。

二、構建寵物診療樣板機構

襄陽愛寵屋寵物門診、襄陽職業技術學院附屬寵物醫院是襄陽樣板機構。樣板的建立為寵物防疫、診療活動的正常開展提供可靠的保障，為寵物診療行業的健康發展打下良好的基礎，為開展動物診療機構清理整頓工作創造了有利條件，為動物診療科學研究、公共管理研究奠定了基石，為寵物診療市場新舊秩序的更替發揮無窮的力量。

一是嚴格依法籌建，起點高。襄陽愛寵屋寵物門診場地面積比《湖北省動物診療許可證管理辦法》規定多出120平方米，功能區比《動物診療機構管理辦法》規定多出3個（手術室、X光機室、B超機室），襄陽職業技術學院附屬寵物醫院場地面積300余平方米、功能區8個、執業獸醫師比規定都多出一半有余。

二是以與環保科技公司簽訂合同方式處理醫療廢棄物和醫療垃圾。

三是教育和職業緊密結合，愛寵屋寵物門診已接納襄陽職業技術學院3名實習生，中國農業大學2名實習生。

四是興建南漳無害化處理場。該場距襄陽市區有30分鐘車程，投資30萬元，占地2畝，使醫療垃圾、病死動物尸體有了處理場所。

三、優選敢于堅持原則的干部

寵物行業管理是公共管理，公共管理對干部的綜合能力、自學能力、創新能力要求高。襄陽按照德才兼備、以德為先的標準選人用人，優先選用敢于堅持原則、堅決維護黨和人民利益的干部。在實踐中，按照實現國家治理體系和治理能力現代化的要求，選拔具備七種基本素養的人：即具備理論素養、道德素養、科學素養、民主素養、法制素養、執政素養、身體素養。把具備上述要求的干部選拔到寵物診療行業管理崗位上來。

四、嚴格要求無情勝有情

1.執法人員做到不接收相對人的“好意施惠”。2013年11月，在管理過程中，一位寵物門診的負責人，委托做寵物門診許可申請資料的打印店老板將資料與一條香煙交給許可申請受理者，受理者給其打電話斷然拒絕，并告知“我們依法辦事，符合要求馬上辦，不符合要求等你達到要求了再辦，不搞拉關系這一套”，現場審核發現此門診的執業獸醫師沒有坐診，審核人員打電話給這位“執業獸醫師”并告知“你如有單位又與此門診簽訂勞動合同是違反《勞動合同法》的行為”，結果他承認他在某單位上班，只是把執業獸醫師資格證書以6000元的價款租借給這位寵物門診的負責人，幫助其騙取動物診療許可證。

2.嚴格管理，執法人員做到“圍著工作轉”。2014年3月，現場審核人員發現一家寵物門診場地狹小，條件簡陋，無相應的診療設備和器械，難以正常開展診療業務，要求其整改，此門診的負責人到處找關系說情，一天晚上居然來到審核人員的家屬院，打電話問審核人“你在不在呀，我上你家來看你”，審核人員干脆地說“不在家，你快離開此地，否則就打電話給紀委”。審核人員不怕得罪人不為利益所誘惑，始終嚴格依法辦事“圍著工作轉”。

3.依法處理醫療糾紛，定紛止爭。2013年8月，夏女士舉報某“寵物醫院”因寵物貓手術引發的糾紛，執法人員認真告知雙方當事人可以和解解決，也可以雙方申請行政調解，還可以申請人民調解，也可以直接提起民事訴訟；還詳細解釋行政調解是不可訴的，即對行政調解不服不可以提起行政訴訟，人民調解得不到執行可以申請確認之訴。最后當事人通過和解使糾紛得到解決。

五、“嘮叨”傳教，手把手傳授

為籌建樣板門診和醫院，襄陽市還主動提供免費的法律及其他相關服務。2013年11月，愛寵屋寵物門診負責人文某來到襄陽考察籌建寵物醫院，審核人員耐心聽取了他介紹，得知他符合相關條件后，就把籌建醫院和門診的重點法條結合襄陽的特點“嘮叨”了一遍，并主動提供襄陽精心研究的《動物診療許可證》申請表，表中有開辦動物診療機構涉及的29種法律、法規、規章，列舉了5個重要法條，指導性地列具了15樣儀器設備，列舉了12種制度等，并做出了詳細的解讀，為其選址、功能區的劃分、動物衛生紅十字標志、名稱的確定等提出了指導性意見。另外，2014年4月，襄陽職業技術學院老師趙某受聘于一家私人“寵物醫院”，審核人員發現后當面詳細宣傳法律、法規、規章的相關條文，勸其不要兼職，并建議襄陽職業技術學院設立專門的寵物醫院。